S/PV.1280 Security Council

In accordance with the decision taken at the 1278th’ meeting, I now invite the representatives of India, Pakistan, Senegal, Zambia, Algeria and Sierra Leone to take the seats reserved for them in front of the Council table and to participate, without the right to vote, in the discussion of the question before the Council. At the invitation of the President, Mr. G. Parthasarathi (India), Mr. Amjad Ali (Pakistan), Mr. C. Eelgado (Senegal), Mr. S. M. Kapwepwe (Zambia) and Mr. A. R&xl (Algeria) took places at the Council table.

Before I Call upon the first speaker on my list, I call upon the representative of Nigeria who wishes to raise a question.

Mr. President, I am grateful to you for giving me the floor. I apologize to my colleagues for intervening again at this stage. But I have just read in a newspaper published in New York a reference to a communication which has been addressed to the Secretary-General from a source in Southern Rhodesia. It is stated in that newspaper that the Secretary-General has taken up a certain attitude. I think that in the circumstances it would be useful if, subject to the concurrence of yourself and my other colleagues, the Secretary-General wouldmake a statement should he feel in a position to do so.

I understand that there have indeed been some communications from the side of the Smith rggime. Since those communications were addressed to the Secretary-General the Secretary- General has handled them, and I should like to call on him now, if he agrees, to say something about this to us.

I thank the representative of Nigeria for having raised this question. 6. Yesterday I made available to the Council copies of telegrams from Salisbury received from Mr. Lardner Burke who calls himself Minister of Justice. He invoked Article 32 of the United Nations Charter and requested an invitation to participate in the Security Council debates concerning Rhodesia, Members of the Council are aware that Article 32 cf the Charter says: “Any Member of the United Nations which is not a member of the Security Council or any state which is not a Member of the UnitedNations, if it is a party to a dispute under consideration by the Security Council, shall be invited to participate, withoutvote, in the discussion relating to the dispute.” 7. Members of the Council are also aware that the legal status of Southern Rhodesia is that of a Non-Self- Governing Territory under resolution 1747 of the sixteenth SeSSiOn of the General Assembly, and Article 32 of the Charter does not apply. In the CirCUIYLStanCeS, it is for the Council to decide what 1. Le PRESIDENT (traduit de l’anglais): Conform& ment 3 la dkcision prise B la 12’78Bme s&nce, j’invite les representants de l’Inde, du Pakistan, du S&d@, de la Zambie, de l’hlggrie et du Sierra Leone 8 prendre place 8. la table du Conseil pour participer, sans droit de vote, 2 l’examen de la question inscrite & l’ordre du jour du Conseil. Sur l’invitation du Pr&ident, M. G. Parthasarathi (Inde), M. Amjad Al1 (Pakistan), M. C. Delgado (S&x5- gal), M. S. M. Kapwepwe (Zambie} et M. A. Rahal {Algdrie) prennent place ti la table du Conseil. 2. Le PRESIDENT (traduit de l’anglais): Avant de donner la parole au premier orateur inscrit, je la donne au representant du Nigeria qui voudrait poser une question. 3. M. ADEBO (Nigeria) [ traduit de l’anglais]: devous remercie, Monsieur le PrBsident, de me donner la parole et je prie mes coll&ues de m’excuser d’intervenir a nouveau a ce stade. Je viens, en effet, de lire dans un quotidien new-yorkais un article mentionnant une communication que le Secretaire g&&al aurait regue de Rhoddsie du Sud. Cet article indique que le Secretaire g&&al a adopt6 une certaine position, Etanl don& les circonstances, avec votre assentiment et celui des membres du Conseil, il serait peut-&tre utile que le Secrgtaire g&&al fasse une d&claratlon, si toutefois il estime devoir en faire une, 4. Le PRESIDENT (traduit de l’anglais): Je crois savoir que le regime Smith a fait parvenir certaines communications, et comme elles ktaient adressees au Secretaire g&n&al, celui-ci s’en est occupe et je lui donne done la parole en lui demandant de nous fournir, s’il veut bien, quelques prkcisions & ce sujet. 5. Le SECRETAIRE GENERAL (traduit del’anglais): Je remercie le representant du Nigeria d’avoir SOUleve cette question. 6. J’ai fait mettre hier a la disposition des membres du Conseil le texte de t&Bgrammes de Salisbury, Bmanant de M. Lardner Burke qui se dit Ministre de la justice. 11 invoque 1’Article 32 de la Cbarte des Nations Unies et demands 8. &re invite? ?i partiC@r aux d&bats du Conseil de s8curit8 sur la Rhodgsie. Les membres du Conseil savent que l’brticle 32 de la Chaste stipule que: “Tout Membre des Nations Unies qui n’est Pas membre du Conseil de s8curit8 ou tout Etat qui n’est pas Membre des Nations Unies, s’il est Partie & un differend examine par le Conseil de securlt6, est convie a participer, sans droit de vote, aux discussions relatives a ce diffgrend.” 7. Les membres du Conseil savent Bgalement que le statut juridique de la Rhodes& du Sud SSt celui de territoire non autonome aux termes de la ri%oluticn 1747 (XVI) de l’Assembl8e g&&ale et que l’Articl@ 32 de la Charte n’est pas applicable en l’occurrence* 11 appartient done au Conseil de &curit& de decider

Members of the Council have heard the statement of the Secretary-General. Unless any representative wishes to speak on the subject, I thihk that the statement of the Secretary-General both covers and settles it. I believe that we can now continue our debate on the item on the agenda. 10. Lord CARADON (United Kingdom): I may have an opportunity later to reply to questions of detail raised in this debate, but I think that it would be useful if I made a statement now, a positive statement of the policy which we have pursued and the action so far taken to give effect to it. I shall do so in the hope that such a statement will assist the Council in assessing the present position and in considering how our aims can best be achieved, 11. When this question was discussed in the Council early in April, we were dealing with one immediate and urgent issue, the danger that the sanctions imposed against Rhodesia would be breached by a succession of cargoes of crude oil shipped to Beira for pumping to the Rhodesian refinery at Umtali. A very elaborate and very expensive operation designed to defeat the oil embargo had been worked out. Had it succeeded, Rhodesia would have re-established its full and normal supply of oil; the oil embargo would have been at an end; the policy of sanctions would have been severely frustrated, to say the least; new confidence would have been pumped into the illegel regime in Rhodesia; resistance would have been greatly encouraged and strengthened. 12. Looking back to our debate on 9 April [1276th and 127’7th meetings] and to the resolution 221 (1966) adopted that evening, I very much doubt if it will be disputed that the limited hut decisive action which we took that day, necessarily at speed and only just in time, was opportune and essential and fully justified. It was the right action at the right time. Had we hesitated and delayed and consequently failed, the Purposes which we all support would have been rendered far more difficult to achieve. It was a decisive step which we took on 9 April. It was a decisive step in the campaign of sanctions on which We first embarked on the day of the illegal declaration of independence. By taking that decisive step we gave Plain warning in very practical and vigorous terms to the regime in Salisbury, and to others too, that we meant what we said, that we would continue to take 9. Le PRESIDENT (traduit de l’anglais) : Les membres du Conseil viennent d’entendre la dgclaration du Secr&aire g&&al. Si aucun representant ne d&sire prendre la parole sur ce point, je pense que C&e declaration r&gle la question et que nous pouvons maintenant poursuivre l’examen de la question inscrite 11 l’ordre du jour. 10. Lord CARADON (Royaume-Uni) [traduit de l’anglais]: Peut-etre aurai-je plus tard l’occasion de repondre aux points de d&ail qui ont BtB soulevds au tours du dbbat, mais je pense qu’il serait utile que je fasse maintenant une declaration definissant la politique que nous avons suivie et les mesures que nous avons adopt&es jusqu’ici pour l’appliquer. J’esp&e que ma declaration aidera le Conseil ?i Bvaluer la situation actuelle et 3 examiner les meilleurs moyens d’atteindre nos objectifs. 11. Lorsque la question a BtB discutee au Conseil de securite au debut du mois d’avril, nous &ions directement aux prises avec un problame urgent, le danger de voir les sanctions imposees B la Rhodesie du Sud mises en echec par des arrivBes successives de cargaisons de p&role brut expediees 3, Beira, pour alimenter la raffinerie rhodesienne dWmtali. Une operation t&s complexe et tr& coMeuse, visant B tourner l’embargo sur le p&role, avait BtB mise au point, Si elle avait r&ssi, la Rhodesie aurait entibrement r6tabli son approvisionnement normal enphtrole; llembargo aurait tSte vide de sens et lapolitique de sanctions aurait Bte, pour le moins, s&ieusement compromise, pour ne pas dire plus. Le regime ill&gal de Rhodesie aurait bgngficie d’un regain de confiance et la r&istance s’en serait trouvi5e fortement encouragge et renforci5e. 12. Me reportant & nos dBbats du 9 avril [1276&me et 12778me seances] et a la &solution 221 (1966) adoptee ce jour-13, je doute fort que l’on puisse contester que lea mesures restreintes, mais di5cisives. que nous avons prises alors, evidemment en toute h&e et tout juste a temps, n'aient 6t6 opportunes, indispensables et enti??rement justifiees. Nous avons fail ce qulil fallait au bon moment, Si nous avions h8sit8, si nous avions tarde, et, partant, BchouB, les objectifs que nous appuyons tous auraient 6tg infiniment plus difficiles 2 atteindre. C’est un pas decisif que nous avons fait le 9 avril da% la campagne de sanctions que nous menons depuis le jour de la proclamation illegale de l’indgpendance. En prenant cette mesure decisive, nous avons, en termes t&s 8nergiques et t&s concrets, lance un avertissement parfaitement clair au regime de Salisbury et B d’autres 14. I know that there are some who sought to make little or make light of the actiontakenby this Council, but I am confident that when they later look back of these events they will agree that what we did was both essential and of the highest importance. Certainly, the importance of what we did was not lost on the outside world, Let me quote from a source which has a worldwide reputation for impartial judgement. This is what the Christian Science Monitor wrote a few days after we made our decision on 9 April: “This deed is important, The implications are even more so; for Britain’s turnback of the oil tanker Manuela is an amazingly bold and resolute step to have been taken in peacetime. This act introduces a new chapter both in the life of the United Nations, under whose resolution Britain acted, and in the field of the international maintenance of law, order and justice. It is an act full of significance, not only for the effort to bring the Smith regime in Rhodesia to heel, but also for the role which the world is prepared to see the United Nations play in international disputes. I’ 15. With that comment on the action which we took, let me now go back to remind the Council of the policy towards Rhodesia which my Government has taken since it took office in October 1964. I want to establish conclusively that our policy has throughout been clear and consistent. I shall defend that policy and, although therefore I cannot accept much of what was said yesterday by the representative of Nigeria [1279th meeting], that does not, of course, detract in any way from my admiration for the eloquence and the conviction and the force of his very remarkable speech. Let me assure him that our policy has not been dictated by expediency; nor has it been affected by the size of a parliamentary majority. Thepurposes which we set from the start will be maintained, the pledges which we gave will be honoured, the decision to endeavour to achieve our aim without bloodshedto avoid if we can a conflict with incalculable consequences-was not dictated by weakness, but by conviction, 14. Je sais que certains ont cherche a minimiser la decision du Conseil et en ont fait peu de cas, map je suis oonvaincu que lorsqu’ils reflechiront plus tard B ces ev&ements, ils reconnaltront que ce q~? nous avons fait &ait alafois indispensable et extr&nu+ ment important. 11 est certain que l’importance de M que nous avons fait n’a pas dchappe au monde extCrieur. Permettez-moi de titer une source qui a une reputation mondiale d’impartialitg dans son jugemen:, Voici ce que le Christian Science Monitor Bcrivain peu de jours apres notre decision du 9 avril: “Get acte est important; ses incidences le scax1 plus encore, car, en d&ournant le petrolier Manuals, le Royaume-Uni a pris, en temps de paix, u13e mesure particuliarement audacieuse et Bnergique. Cet acte ouvre un nouveau chapitre aussi bien dans l’histoire de l’organisation des Nations Unies, quia adopt6 une r&solution autorisant le Royaume-Cut ?t agir, que dans le domaine du maintien de 1’0r~ke et de la justice dans le monde. Cet acte est Lr8!~ significatif, non seulement pour l’effort visant & reduire 2 merci le &gime Smith en Rhod&is dti Sud, mais aussi pour le role que le monde est dispos& 2 voir les Nations Unies jouer dans leS diilfb rends internationaux.” 15. Apr.& oe commentaire sur la mesure qu@ nw+‘s avons prise, je voudrais rappeler au Conseil qtleg!@ a BtB la politique suivie a 1’Bgard de la Rhodesle &a Sud par mon gouvernement depuis qu’il a acckd@! er: pouvoir en octobre 1964. J’entends Btablir de fag@2 concluante que notre politique n’a cess6 d’8tre Claire et coherente. Je vais defendre cette politique +a encore que je ne puisse accepter une bonne partie de ce qu’a dit hier le repri%entant dU %#pia [ 1279Bme sgance], cela ne diminue bien entendu en rien mon admiration pour l’&oquence, la oonvi’%+%% et la fermete de son remarquable discours, Je Heras & lui donner l’assurance que notre politique n’oaf pas dicteepar des raisons d’opportunismeni influe&%? par l’importance d’une majorit parlementaire. l&% objectifs que nous nous &ions fixes au dhpart seXtR! maintenus, les engagements que nous avions Fio seront honor&, la decision d’atteindre notre but sans effusion de sang, d%viter, si nous le Pouvon$~ un conflit dont les consdquences seraient incaielnlables, n’a pas BtB inspiree par la faiblesse’ mais par nos convictions, 17. Members of the Council will remember that amongst the first acts of the Government formed in the United Kingdom in October 1964 was to give a very plain warning of the disastrous consequences of an illegal declaration of independence. That warning was widely welcomed in the world. No one can say that the consequences of an illegal declaration were not made plain in advance. 18. Thereafter, for more than a year every possible effort was directed to persuading the Government in Rhodesia to see the folly of illegal action and to persuading that Government to pursue a path of constitutional advance, Again, I do not believe that anyone will doubt that every conceivable step was taken to save Rhodesia-all the people of Rhodesia-from the inevitable consequences of an act of rebellion. We gave a clear warning and, at the same time, a clear and positive assurance, an assurance that the British Government would not grant independence except on a .basis acceptable to the people of Rhodesia as a whole, Hut at the same time, and right up to the end, and in the light of that warning and in the light of that assurance, the British Government was always ready to negotiate. No one can say that the British Government failed, by warning and by assurance and by negotiation, to do everything possible to prevent the evil consequences which the illegal declaration has caused, 19. What then was our action when, in spite of those persistent and protracted efforts, the illegal declaration was made on 11 November 19657 We came at once to this Council, As members will remember, my Foreign Secretary, Mr. Michael Stewart having called for an urgent meeting of the Council, came immediately to New York and addressed this COUnCil on 12 November 1965 [1257th meeting], on the day after the illegal declaration. He reported what had happened. He reaffirmed the policy which my Government had made plain, He stated the action which my Government had decided to take. He called on others to support and match our actions. 20. So it was that on 20 November the CoUnCil adopted the resolution 21.7 (1965)1a resolution which we welcomed and supported-calling on all States to “refrain from any action which would assist and encourage the illegal regime” and calling on them also “to do their utmost in order to break all economic VOW demanderai d’accepter, & tout le moms, le prin- CiPe selon lequel, avant de preconiser un conflit, il est presque toujours indique de rechercher toutes les possibilit& de n8gociations. 17. Les membres du Conseil se souviendront que l’un des premiers actes du gouvernement constitud au Royaume-Uni en octobre 1964 a BtB de donner un avertissement t&s net sur les consdquences d&astP3W3S qu’aurait une proclamation illegale d’independance. Get avertissement a &B bien accueilli dans le monde. Nul ne peut dire que les consbquences dlune proclamation illegale d’indgpendance n’ont pas &B bien p&i&es B l’avance. 18. Apres cette date, pendant plus d’un an, tous les efforts possibles ont &B tent& pour amener le Gouvernement de Rhodesie a se rendre compte de la fatale lBg&ete de cet acte ill&gal et le convaincre de suivre la voie du progr&s constitutionnel. Ici encore, je crois que personne ne doutera que toutes les mesures possibles n’aient 8te prises pour gpargner ?I la Rhod&ie - a la population tout entiere de la Rhodesie du Sud - les con&quences in&itables d’un acte de rebellion. Nous avons lance une mise en garde t&s nette et en meme temps nous avons don& l’assu- ‘rance Claire et positive que le Gouvernement britannique n’accorderait l’indgpendance que sur une base acceptable 3 toute la population de la RhodBsie. Mais, par ailleurs et jusqu’au bout, compte tenu de cet avertissement et de cette assurance, le Gouvernement britannique a toujours &B p&t & negocier. Personne ne peut dire que le Gouvernement britannique n’a pas fait - soit en donnant des avertissements et des assurances, soit en ni+gociant - tout ce qui lui Btait possible de faire pour prbvenir les con&quences nefaSteS de la proclamation illegale. 19. Comment avons-nous agi en effet lorsque,malgr6 nos efforts persistants et prolong6s, la proclamation ill6gale a &B faite le 11 novembre 1965? NOW avons imm&liatement port6 la question devant le Conseil. Comme vous vous en souvenez, le Secrktaire d’Etat aux affaires Btrangeres de mon pays, M. Michael Stewart, apr&s avoir demand6 la convocation d’urgence du Conseil, s’est rendu immgdiatement & New York et a pris la parole devant le Conseil le 12 novembre 1965 [1257&me skance], le lendemain r&me de la proclamation illbgale; il a rendu compte de ce qui s%tait pas&; il a reaffirm6 la politique que mon gouvernemsnt avait clairement dgfinie; il a indiqu6 les mesures que mon gouvernement avait d&i&$ de prendre et il a fait appel auX autres membres du Conseil pour qu’ils les appuient et s’Y associent. 20, C’est ainsi que le 20 novembre le Con&l a adopt.6 la &solution 217 (1965) - que nouS avions accueillle avec satisfaction et appuye - dans laquelle il priait tous les Etats “de s’abstenir de toute action qui aiderait et encouragerait le regime illegal” et “de s’efforoer de rompre toutes les relations Bcono- 22. These were costly measures for us. They have an adverse effect through the loss of our export market in Rhodesia, through the need to replace imports from Rhodesia from other sources, and through the loss of return from British investments in Rhodesia. These add up to a very substantial total. But that is by no means the extent of the effort which my country has been prepared to make. 23. In accordance with our undertaking to the Council 23. ConformBment $ l’engagement que nous avons last November, we at once examined all the problems pris devant le Conseil de s6ourit6 en novembre dsrto which an oil embargo gave rise, and here, as the nier, nous avons immEdiatement 6tudi6 tous les Council knows, the needs of Zambia had to be taken problbmes soulev& par un embargo sur leP6troleF into full account. If we had imposed an immediate a cet 6gard, comme le Conseil le sait, nous devions Oil embargo, the effect would have been that while tenir compte des besoins de la Zambie. Si nous avions Rhodesia could draw on its reserves Zambia would impose immediatement un embargo sur le p~troI% la at once have been cut off from oil on which it Rhod&ie aurait Bt6 en mesure de puiser dans ses is So dependent for its industry and, indeed, for its r6serves de p&role, alors que la Zambie aurait ktg whole economy. It was essential, therefore, first to immediatement couple de ses sources dcapprovi$ion- Create new channels of supply of oil to Zambia by nement en p&role, approvisionnement dent ellsdePend air and road. The cost to my Government of the dans une large mesure pour les besoins de son indusairlift to Zambia of oil alone ran at nearly $3 million trie .et en fait, de son Bconomie tout enti8re. 11 hta*t a month and, in addition to that, my Government, as done ind4spensable de cr6er d’abord un nOuVsaur~ssa* well as providing over a hundred experts at our d;approvisionnement en p&role pour la Zambis, a la expense to help in these problems of supply, has fois par voie a6rienne et terrestre. Le cofit du Pant committed more than $10 million of British funds a&rien vers la Zambie a represent6 pour man gouverfor the equipment and maintenance of alternative nement une d6pense de p&s de 3 millions de dollars SUP&J routes to Zambia, In these urgent measures par mois, pour les seules fournitures de pGtrols; en we have worked in full and close co-operation with outre, mon gouvernement a fourni, g sss frais, les Zambia. We have the dvfficulties and needs of Zambia services d’une centaine d’experts afin d’aider a 16 as our constant concern, We admire, if I may say so, soudre ses probl&mes dtapprovisionnemsnt st PIUs de the courage and resource and determination with 10 ‘millions de dollars de capitaux britanniques Pour which Zambia has faced the sacrifices andthe dangers Bquiper et entretenir le nouveau r6seaud’aPProvisionof the situation, and our Concern throughout .has been nement de la Zambie. Dans lladoption de cssmesures to take effective action to achieve a return to conurgentes, nous avons travail16 en collaboration comstitutional rule in Rhodesia without inflicting unplete et ittroite avec la Zambie. NoUS nous sommeS 22. Ces mesures ont Bt6 o&reuses pour nous; elles nous ont imposi! des sacrifices puisqu’elles nousontfait perdre notre march6 d’exportation en Rhodesie du Sud, qu’il nous a fallu chercher d’autres sources pour remplacer les importations rhodesiennes et Que nous avons perdu les dividendes des investissements britanniques en Rhod6sie; le total est consid6mble. Cependant, cela ne donne nullement tOUte la mssUPe de Ifeffort que mon pays s’est montr6 dispos6lfaire, 24. And, in addition to the losses we have suffered arising from the British ban on trade with Rhodesia and to the substantial amounts we at once provided to help Zambia, we sent, as the Council knows, a Royal Air Force squadron of fighters to Zambia and we undertook an extensive naval and air operation in the Mozambique channel to prevent the supply of oil for Rhodesia by tanker to Beira. 24. En plus des pertes que nous avons subies par suite de l’interdiction de faire du commerce avec la Rhodgsie, que nous avons d&&Be, et en plus des sommes importantes que nous avons immbdiatement mises%la disposition de la Zambie pour lui venix en aide, nous y avons, ainsi que le Conseil le sait, envoy(i: une escadrille de chasseurs de la Royal Air Force et nous avons entrepris une vaste operation navale et aBrienne dans le canal de Mozambique afin d’empecher la fourniture de p&role B la Rhodesie au moyen de p&troliers via Beira. 25, These actions in banning trade with Rhodesia, in giving aid to Zambia, in mounting a wide naval and air operation, represent a heavy financial commitment on my country. 25. Toutes ces mesures d’interdiction du commerce avec la Rhod&ie du Sud, d’assistance % la Zambie, de mise sur pied d’une vaste opS?ration navale et a&ienne, representent un faxdeau financier consid& rable pour mon pays. 26. Why have we been prepared to undertake these costly measures? There are some who belittle our effort, There are some who oppose it. There are some who say that it was against our national interests to embark on such an effort, But our motive and our purpose are clear. We are, in the words of my Prime Minister, determined that “whatever measures are needed to restore Rhodesia to the rule of law, those measures will be taken++. 26. Pourquoi nous sommes-nous montres disposgs a prendre ces mesures cofiteuses? Certains minimisent nos efforts, d’autres y sont oppo&s; d+autres encore soutiennent que s’embarquer dans une telle entreprise est contraire P nos in&&s nationaux, Quoi qu’il en soit, nos motifs et nos objectifs sont clairs. Pour reprendre les paroles de notre Premier Ministre, “quelles que soient les mesures n&essaires pour r&ablir en Rhod&ie le regime de la 18galit8, nous sommes r&olus a les prendre”. 27. Let no one underestimate the efforts we have undertaken involving, as I have indicated, heavy costs. Many others have joined us in these efforts. Many others answered the call of this Council to break economic relations with Rhodesia. We are grateful for those decisions. We acknowledge that many others have consequently suffered disruption of trade, We respect the motives which led to those decisions. 27. Que personne ne sous-estime les efforts que nous deployons en ce moment et qui, je viens de le souligner, entra’lnent pour nous des dipensos consid& rables. Nombreux sont ceux qui ont joint’leurs efforts aux natres. Nombreux sont ceux qui ont repondu h l+appel lance par le Conseil de s&curitg pour qu+ils rompent leurs relations economiques avec la Rhodi:sie. Nous leur sommes reconnaissants de toutes ces d&isions. Nous reconnaissons qu’elles ant cause 3 de nombreux autres pays de sgrieux inconv&ients sur le plan commercial, Nous respectons les raisons qui ont motive ces decisions. 28. Taken together these measures represent a momentous international endeavour, a voluntary association of most of the countries of the world in a practical demonstration of support for the cause of racial justice and equality. It is a demonstration showing in a very positive way that racial discrimination and racial domination flout the conscience of the world. The response to the appeal for sanctions which we made to this Council, and through this Council to the world, resulted in aunique example of international solidarity in support of a moral principle. 28. Prises ensemble, ces mesures sepxesentent un effort international ConsidGrable, une association volontaire de la plupart des pays du monde en vue de maxquer en pratique leur appui & la cause de la justice et de 1+6galitB raciales. C+est l& une manifestation qui montre, de fat;on t&s positive, que la discrimination et la domination raciales bafouent la conscience du monde. La xeponse 2 l’appel que nous avons adress au Conseil de &curite et, par l’intermgdiaire du Conseil, au monde entier, pour l’application de sanctions, a constitue un exemple saris p&c&dent de solidarite internationale dans la defense d+un pxincipe moral. 29. And at its last series of meetings, again in response to our appeal, the Council took further 29. Au tours de la derni&re &ie de r&unions, le Conseil, une fois encore en rgponse B notre appel, 31. Let me pause for a moment to say a general word about the policy of sanctions. Weknow that there are some who have advocated the use of force. We understand their eagerness and their impatience. But we set ourselves to achieve the purposes we stated if possible without bloodshed, Those who advocated violent action failed to understand or to appreciate either the practical difficulties or the possible consequences of starting a conflict, a conflict the consequences and repercussions of which no one could foresee. 32. But while honest differences of judgement are possible on that, I suggest that it was shortsighted and wrong to take up here the cry that sanctions cannot work. Those who did so fortified the obstinacy and encouraged the continuation of the illegal regime. More important still, they belittled and questioned the effectiveness of one of the measures placed in the hands of the international community by the United Nations Charter. We were surprised therefore to hear talk yesterday of the failure of sanctions and it was even said that sanctions were known from the start to be futile and ineffective. “The senselessness of sanctions” was a phrase used yesterday. There are those who say that economic sanctions have never and will never prove effective. Some of them take this attitude because they decry and fear international action of any kind, That can be understood. But what is difficult to understand is that the contention that sanctions cannot work has been repeated and echoed by representatives of States which are not opposed to international authority and who do not wish to doubt and denigrate in advance the effectiveness of international economic action. By their attitude on sanctions, they have not only encouraged and so prolonged the illegal regime, they have doubted and belittled one of the instruments of international authority, 33. Certainly economic sanctions are not a weapon to be lightly employed. Indeed, as the Council well knows, we have often stated the arguments against embarking on a course of economic sanctions except in circumstances of obvious and overwhelming justification. In particular we have been and are firmly opposed to resolutions which are mere emptythreats. Moreover, wheneves action is taken by the inter- 31. Qu’il .ae soit permis de m’arr&kr un instant pour parler bribvement de la politique des sanctions en g&n&al. Nous savons que certains ont prkconis6 l’emploi de la force. Nous comprenons leur impatience et leur empressement; Mais nous avons d&id6 d’atteindre, sans effusion de sang si possible, les objectifs que nous nous @ions assign&, Ceux qui ont pr6conisB la violence n’ont pas compris ou nlont pas mesur6 les difficult& pratiques, ni le risque de declencher un conflitdont personne nepourraitprkvoir les cons6quences et les r6percussions. 32. Mais s’il est possible dlavoir de bonne foi des opinions diffkrentes sur ce point, j’estime que ceux qui venaient clamer ici que les sanctions seraient inoperantes manquaient de clairvoyance et Btaient dans l’erreur. 11s ont renforc6 l’obstruction du r+ime illegal et favoris6 son maintien. Chose plus importante encore, ils ont minimis et contest6 I’efficacitB d’uns des mesures que la Charte met B la disposition de la collectivit6 internationale. Nous avons dono 8t.6 surpris d’entendre parler hier de l%chec des sanctions, et l’on est m&me all6 jusqu’a dire que l’on savait d&s le d6but que les sanctions seraient vaines et inefficaces. “L’inanit6 des sanctions” est une expression que l’on a entendue hier. ‘Certains disent quo les sanctions Bconomiques n’ont jamais BtB effioaces et ne le seront jamais. Parmi eux, il en est qui adoptent cette attitude parce qu’ils denigrent et Craignent toute action internationale. Cela peut se cornprendre. Mais ce qui est difficile a comprendre, C’eSt que la thbse de l’inefficacit6 des sanctions a et6 r6pet6e et reprise par les representants d%tats qui ne sont pas opposi% a une autorite internationale et qui ne souhaitent pas contester et d6nigrer ?i l’avancs l’efficacit6 d’une action Bconomique internationale. Par leur attitude & ltbgard des sanctions, ils n’ont Pas seulement encourage et, partant, prolong6 le regime illGga1, mais aussi mis en cause et minimise la valeur d’un des instruments de l’autorit6 internationale. 33. Assurdment, les sanctions bconomiques ns sent pas une arme que l’on puisse employer h la 16gbre. En fait, comme le Conseil le sait, nous avons souvent &ion06 les arguments qui militent centre un reoours aux sanctions Bconomiques, sauf dans des airconstances qui, de toute gvidence, justifient amplement une telle mesure. En particulier, nous demeuronst comme par le pas&, fermement oppos6S aux r&so- 34. The effect of economic sanctions can seldom be quick, But. that is no reason for losing faith in their efficacy. The effect of the Rhodesian sanctions has indeed been slower than we wished or expected, But do not jump to the hasty and quite unjustified conclusion that they are not slowly but surely having their cumulative effect, With the co-operation of other countries, a good deal more than half of Rhodesian exports are now subject to embargoes by importing countries. Combined with stringent financialmeasures these embargoes have already had a far-reaching effect. Rhodesia’s foreign exchange earnings have been severely reduced. Credit is hard to obtain, There is growing unemployment and under-employment. Emigration has increased, 35. To conceal the progressive weakness of its economic and financial position, the regime in Salisbury has, as the Council knows, had to resort to all kinds of extreme devices from press censorship and jamming of radio reports, to manpower control orders. Every possible measure has been taken in Salisbury to look out the truth from Rhodesia and to keep everyone in Rhodesia in a state of enforced ignorance, 36, But even in Salisbury there has been a change in opinion about the effectiveness of sanctions. A month ago they were dismissed in Rhodesia with contempt. Now Salisbury has been obliged to concede in public that some sectors of the economy have already been hard hit and to admit that the real battle has only just begun. There has been a sharp deterioration in confidence in informed professional and commercial circles where it is now realized that Rhodesia is in serious trouble, It is now increasingly realized that sanctions are shaking the whole structure of credit on which the economy ultimately depends. 37. There is no doubt that the diversion of the Manuela and the immobilization of the cargo of the Joanna V were severe blows to the rggime. They have been forced to abandon the prospect of reopening the 34. L’effet des sanctions Bconomiques est rarement rapide. Mais ce n’est pas une raison de perdre confiance en leur efficacith. L’effet des sanctions prises & l’enoontre de la Rhodesie du Sud a assurement QtB plus lent que nous ne l’avions pen& et esp&%. Mais il ne faut pas seh&terd’enconclure, tout B fait & tort, qu’elles n’ont pas, lentement mais sarement, un effet cumulatif. Avec la ooop&ation d’autres pays, bien plus de la moitie des exportations de la Rhodesie du Sud est maintenant soumise & un embargo de la part des pays importateurs. Joint ?i des mesures financieres rigoureuses, cet embargo a dGj& eu des effets oonsid&%rables. Les rentrees de devises Btrang&es en Rhodesie du Sud ont btg fortement r&luites. Les credits sont diffioiles & obtenir. I1 y a de plus en plus de chamage et de sous-emploi. L%migration augmente. 35. Pour dissimuler la faiblesse croissante de sa position Bconomique et financibre, le regime de Salisbury a, comme le Conseil le sait, dQ recourir B toutes esp&ces de mesures extremes allant de la censure de la presse et du brouillage de l’kcoute d%missions radiophoniques B la reglementation de la main-d’ceuvre. Toutes les mesures possibles ont Bte prises & Salisbury pour empecher que la v&rite ne se saohe pas en Rhodesie et pour maintenir tout le monde, en Rhod&ie, dans un &at d’ignorance forage. 36. Mais meme 3 Salisbury, l’opinion a change sur l’efficacitg des sanctions. I1 y a un mois, on n’en faisait aucun cas, on en parlait meme aveo mgpris. Maintenant, Salisbury a Bte oblige de reconndtre publiquement que certains secteurs de l’bconomie ont d&j% BtB durement touches et d’avouer que la veritable bataille ne fait que commencer. Depuis, la confiance dans les milieux bien inform&s des affaires et des professions lib&ales a fortement baisstS et l’on se rend compte maintenant que la Rhodesie est dans une situation grave, Deplus enplus, on se rend compte que les sanctions gbranlent toute la structure du credit dont depend en definitive l’bconomie du territoire. 37. I1 est certain que le r6gim.e a subi des coups t&s rudes lorsque le Manuela a BtB d&our& et que la cargaison du Joanna V a et6 bloquee. I1 a dQ renoncer 2 l’espoir de rouvrir la raffinerie, et de r8tabli.r 38. The world tobacco trade confirms our judgement that the Rhodesian tobacco sales have gone badly. There is little doubt that the regime itself is being forced to buy neasly all the tobacco in order to pay the farmers sufficient to cover their costs of production. This will mean that the Rhodesian Treasury, already under strain, will have to find E26 million to cover themselves in the period from April to September. 39. The Rhodesian iron and steel industry too is desperate for markets and there is evidence that the Rhodesian Iron and Steel Co. Ltd. isattempting to sell its pig iron at 50 per cent of the world price, and even then is having the greatest difficulty in finding outlets. 40. The real unemployment situation continues to be masked by manpower control, but the extent of it can be judged from the article which the Rhodesia Perald sought to print on 11 May: about 8,000 unemployed in Bulawayo. But the article was, of course, censored. 41. No wonder the regime does not dare to tell its own people the facts of the situation. As a result the dangers, indeed the hopelessness, of the course which it has set have been concealed, All the more salutary and sudden will be the effect when this curtain of concealment is torn aside and when people in Rhodesia wake up to face the inevitable truth. The hollowness behind the campaign of secrecy to which they have been subjected will then be fully apparent. 42. We on our side have never underestimated the 42. Pour notre part, nous n'avons jamais SoUsdifficulties and the dangers. Indeed they are great, We estime les difficult& et les dangers qui de fait: sent have never imagined that there is any easy or even consid&ables. Nous n’avons jamais pens6 qu’il existait safe solution. But the aims which we have set of une solution facile ou mgme s&e. Mais les objectifs returning to constitutional rule, setting Rhodesia on que nous nous sommes fix&, 2~ savoir le retour au the path of democratic government and searching for regime constitutionnel, l’acheminement de 1aRhodesie a settlement acceptable to the people of Rhodesia as du Sud vers un gouvernement dGmocratique et la a, whole-people of all races and all sections of the reoherche d’un reglement que puissent acCsPtsr tous community-are just and necessary and attainable. les habitants de la RhodBsie, quelS que soisnt km’ The timing and the tactics of our action are our first race et leur milieu social, sont B la fois Wss9 COWante. Les agriculteurs seront durement touches par l’augmentation du prix du carburant pour diesel, 11s ant eux-m&mes fait remarquer que cette hausse fera monter le coat de la production agricole d’un demi-million de livres par an. Mais lorsque l!Association des tabacs de RhodBsie, Rhodesian Tobacco Association, s’est adressBe aux milieux des affaires et aux banques pour qu’ils aident l’agriculture, le Directeur du commerce et des Bchanges de Rhod$sie a &i? contraint de leur rGpondre qu’en raison de la grave penurie de credits il n%tait guBre mieux place pour aider les agriculteurs. 38. Le commerce mondial du tabac nous confirme dans notre opinion que les ventes de tabac rhod&sien ont subi un recul. I1 ne fait guBre de doute que le regime lui-m&me est contraint d’aoheter pratiquement toute la recolte pour permettre auxagriculteurs d’obtenir des prix suffisants pour couvrir leurs frais de production. Aussi le tr&sor rhodesien, dans une situation deja difficile, devra-t-i1 se procurer 26 millions de livres sterling pour assurer sacouverture pendant la p&riode d’avril a septembre. 39. L’industrie siderurgique rhodesienne elle aussi cherche d&espBrGment des debouch& et on a la preuve que la Soci&e du fer et de l’acier de RhodBsie, Rhodesian Iron and Steel Co, Ltd., s’efforced%couler sa fonte 2 50 p. 100 du tours mondial, et meme ainsi Bprouve les plus grandes difficult& & trouver des acqu&eurs. 40. La situation reelle pour ce qui est du chamage continue d%tre masquee par la reglementation appliq&e B la main-d’o-zuvre mais on peut juger de sa gravite par un article que le phodesia Herald a tent& de publier le 11 mai et 03 il Btait question d’environ 8 000 chameurs 2 Bulawayo. Mais, bien entendu, cet article a Bt.6 censur& 41. 11 n’est pas Btonnant que le regime n’ose pas dire la v&it6 2 son propre peuple. En agissant ainsi, il a pu dissimuler les dangers, voire le caractbre dBsespBr6 de la politique qu’il poursuit. Les effets seront d’autant plus salutaires et d’autant Plus SOudains lorsque ce voile de myst&e sera arrach6 et qus la population de la RhodBsie du Sud prendra tout d’un coup conscience de la &alit6 ,inbluctable. La futilitg de oette campagne du silence a laquelle elle a&g soumise se manifestera alors au grand jour. 43. Let me now come on to refer to the most recent developments, As you know, on 27 April 1966 my Prime Minister announced in the House of CommonsY that informal talks would take place “directed only to see whether a basis for negotiation genuinely exists” and that they were ‘fwithout commitment on either side”, The Prime Minister at the same time made clear that “Her Majesty’s Government are not negotiating with the illegal regime. These are informal talks to see whether there is a basis on which proper negotiations could take place”. I am using the actual words of the announcement, The Prime Minister at the same time also confirmed what he had said earlier in the House of Commons that “none of us in the House was prepared to accept a settlement which condoned an illegal act or which failed to satisfy the principles which were laid down by my predecessor whenhe was Prime Minister and by the present Government”. The Prime Minister moreover specifically confirmed that these principles included the safeguarding of British responsibilities for African interests. 44. It is on this basis and with these assurances that the informal talks have been proceeding in London. 45. It is not for me to comment on the talks which have continued this week, beyond saying that my Government has repeatedly made plain over the past five months that anyone in Rhodesia was free to approach the Governor or the British representative in Salisbury with proposals as to the basis on which a solution could be reached. Consequently, to reject the approach from Salisbury and to refuse to examine whether such a basis existed would have been obviously and entirely indefensible. 46. It was essential to explore what the approach meant and to find out whether or not it represented or might lead to a basis for negotiations. That is what is now proceeding. It is surely right that before we take further decisions-decisions of very far-reaching consequence and the utmost importance-we should know whether or not those talks can lead to a new situation. Surely we should know the answer to that question before we take any new step or reach any new conclusion here, 4’7. I have gone over the ground carefully to assess the present position in the light of recent events. I have done. so deliberately because our actions and indeed our motives have been questioned. More important still, ous determination to pursue the Purposes and maintain the principles which we have ’ %a Parliamentary Debates (Hansard), House of Commons, Official &EE$ Lopdon, Her Majesty’s Stationery Office, Fifth Series, vol. 727, COI. 709 to 712. 43. Je voudrais maintenant parler des derniers &hements. Comme vous le savez, le Premier Ministre du Royaume-Uni a annonce le 27 avril 1966 B la Chambre des commune&/ que des entretiens officieux auraient lieu “2 seule fin de voir s’il existe reellement une base de negotiation” et il a ajoute que ces entretiens n’impliquaient flaucun engagement de part nid’autre”, Ce faisant le Premier Ministre a bien prftcise We Ye Gouvernement de Sa Majest ne dgocie pas avec le regime ill&gal. I1 s’agit d’entretiens officieux gui ont pour objet d’btablir s’il existe Lane base pour df% negotiations veritables”. Ce sont les termes mgmes de la d8claration. Le Premier Ministre a Confirm& en m&me temps ce qu’il avait deja dit a la Chambre des communes, $ savoir que “personne aux Communes n’accepterait un rbglement qui sanctionnerait un acte illegal ou qui ne respecterait pas les principes &ion&s par le Premier Ministre qui m’a precede et par le Gouvernement actuel’, De plus, le Premier Ministre a expressement confirm6 que parmi ces principes figurait celui de la sauvegarde des obligations du Royaume-Uni ?I l%gard des int&&s africains. 44. C’est sur cette base et avec ces assurances que se deroulent 8. Londres les entretiens officieux. 45, I1 ne m’appartient pas de faire des commentaires sur les entretiens qui se sont poursuivis cette semaine; je rappellerai simplement que le Gouvernement britannique a maintes foispr&i& aucours des cinq derniers mois que chacun pouvait, en Rhodesie, prendre contact avec le Gouverneur ou le representant du Royaume-Uni 2 Salisbury pour lui soumettre cles propositions quant B la base sur laquelle une solution pourrait Btre trouvge. Le Gouvernement britannique n ‘avait done, de toute evidence, auoune possibilitB de repousser la demarche de Salisbury et de se refuser 2 examiner si une telle base existait. 46. 11 Btait indispensable de connaltre le sens de cette dgmarche et de determiner si oui ou non elle constituait une base de negotiation ou pourrait y conduire. C’est ce que l’on est en train de faire. I1 me par&t indiqug, avant de prendre dlautres dgcisions - lesquelles auront de profondes r&percussions et seront de la plus haute importance - que nous sachions si ces entretiens sont de nature B crger une situation nouvelle. Nous devons assur8ment conna?tre la rb ponse a cette question avant de prendre de nouvelles mesures ou de tirer ici des conclusions quelconques. 4’7. J’ai pris soin, dans mon expos8, d’&aIuor la situation actuelle B la lumi&re des BvEnements r&cents. Je l’ai fait i dessein car on a mis en cause nos actes et memes nos motifs, Chose plus grave encore, on a mis en doute notre volonte d’atteinclre les objectifs et de dgfendre les principes que nous avons si souvent u Voir Parliamentary Debates (Hansard), house of Commons, Official Report, Londres, Her Majesty’s Stationery Office, Fifth Series, vol. 727, col.9 B 712. 48. No one, as I have said, will underestimate the dangers of the situation which we face or the difficulties of the decisions we have had to take, Every decision has been made after weighing those dangers and difficulties, But since such serious accusations have been made, let me go back to the decisions already taken. What have been the main decisions? 49. Was it right in October 1964 togive a plain public warning of the disastrous economic and political results which would occur if an illegal declaration of independence was made? I do not think that anyone will doubt that it was right and necessary to do so, 50. Was it right during the subsequent year to take every possible step to prevent the illegal declaration? Again I do not think that anyone will doubt that the sustained effort made ‘by my Government to prevent the illegal declaration was necessary and justified. Nor will it be doubted that our effort was persistently pursued, 51. When the illegal declaration took place on 11 November 1965, was it right to call for a meeting of this Council to report what had happened, to state the policy we intended to carry out and to call on other States to support and match our action? We have from the first maintained that this is a British responsibility, and that has not been disputed, But I have no doubt that it was right to bring the matter to the United Nations and to seek and obtain international support for the policy we had declared. 52. Was it right to institute a policy of sanctions7 Some have advocated military invasion without, as I have suggested, an understanding either of the practical problems or the far-reaching consequences. But I have no doubt that it was right to endeavour to secure our purposes if possible without bloodshed, and indeed I have no doubt that that should always be the first object of this Council under the Charter of the United Nations. We seek not to create conflict but to prevent it. 53. Was it right that consultation should take place at every stage between Commonwealth countries, 48. Comme je l’ai dit, nul ne sous-estimeles dangers de la situation qui se prksente 21 nous, ni les difficult&s des d&cisions que nous avons &B amen& B prendre. Chacune d’elles a Bt.6 prise enpleine connaissance des dangers et des difficult&. Maispuisquedes accusations aussi graves ont BtB lancges, je voudrais dire quelques mots encore des deoisions dej& prises. Quelles ont done F?tB les principales d&isions? 49. Le Gouvernement britannique a-t-i1 eu r&on. en octobre 1964, de lancer publiquement et saris ambages une mise en garde centre les con&quences dtkastreuses qu’entra’inerait sur le plan Qconomique et politique une proclamation illegale de l’ind8pendance7 Nul ne contestera, je pense, qu’il Btait juste ea necessaire d’agir de la sorte. 50. Le Gouvernement britannique a-t-i1 eu I’sis% l’an&e suivante, de prendre toutes les mesures pwssibles pour empacher cette proclamation ill&+? L& encore, je ne pense pas que l’on puisse contester la necessite et le bien-fond8 des efforts incessant% que le Gouvernement britannique a deploy& dans CC sens. Pas plus que l’on ne contestera lapers&&ancc dont nous avons fait preuve. 51. Lorsque l’indgpendance a BtB illegalement pro-- olamee, le 11 novembre 1965, le Gouvernement britannique a-t-i1 eu raison de demander la COIIVOCBtion du Conseil de skurite pour l’informer des &&~f?- ments, lui exposer la politique qu’il entendait suivr@ et demander aux autres Etats d’appuyer son action et de sty associer? D&s le debut, nous avons affirm6 que la situation conoernait le Royaume-Uni et nul ne 1’s contest& Mais je ne doutepas qu’il Btait normal de snJsir l’organisation des Nations Unies de cette question et de chercher a obtenir l’appui de la communaut& internationale en faveur de lapolitiqueque nous aviolls proclam8e. 52. Avons-nous eu raison d’instituer une politiquede sanctions? Certains ont pr&onis~ une intervention militaire sans envisager, comme je i’ai indiqu6, les probl&mes pratiques qu’elle posait ou les lourdes con&quences qu’elle pouvait avoir. Mais je ne doutc pas que nous ayons eu raison de chercher a atteindre nos objectifs en Bvitant si possible toute effusion de sang, et, en fait, je suis convainou que telle devrait btre en toute circonstance la premiere des pr%occupations du Conseil, conformement a la Charte des Nations Uni’es. Nous ne cherchons pas a provoquer un conflft mais en prevenir un. 53. Etait-il indique que des consultations aient lieu 2 tous les stades entre les pays du Commonweafth 54. Le Gouvernement britannique a-t-i1 eu raison d’imposer un embargo sur le p&role, tout en pr&ant d’urgence son conoours 2 la Zambie pour ltaider & assurer ses approvisionnements enpetrole, et, lorsque toute la politique des sanctions a et& menacke par un plan visant B r&ablir les livraisons normales de p&role & la Rhod&ie par des petroliers deohargeant h Beira, le Gouvernement britannique a-t-i1 eu raison d’en appeler au Conseil pour obtenir ltautorisation de dkjouer oe plan destine B faire Bchec au but meme de la r&solution prI%dente du Conseil? 54. Was it right to impose an oil embargo, at the same time giving urgent aid to Zambia to help maintain her oil supplies, and, when the whole policy of sanctions was threatened by a plan to restore the normal supply of oil for Rhodesia by tanker to Beira, was it right to come to this Council and seek and obtain authority to foil this plan, to foil the plan designed to defeat the purpose of the previous resolution of this Council? 55. In the letter dated 10 May 1966 addressed to the President of the Security Council by the representatives of thirty-two Member States [S/7285 and Add.21 it is stated that supply through Beira and Umtali is a “relatively minor sector”. But this is not so. The Beira-IJmtali route was the normal route for the full supply of Rhodesia’s oil requirements, It has been closed since the embargo was imposed. Bad it been re-opened and had a succession of tankers delivered crude oil to Beira to be pumped through the pipe line for refining and distribution in Rhodesia the result would have been decisive. The oil embargo would have failed. The policy approved, indeed initiated, by this Council would have been frustrated, I am astonished that attempts should have been made here to belittle the effective action taken by this Council-action which had an immediate and important effect both as evidence and warning, in Rhodesia and elsewhere, of our purpose and our determination, 55. Dans la lettre du 10 mai 1966 adressbe au President par lea reprgsentants de 32 Etats Membres [S/ 7285 et Add.21, on peut lire’que les livraisons passant par Beira et Umtali ne repri?sentent qu’un “secteur relativement peu importanttt, mais cela est inexact. L ‘oleoduc Beira-Umtali servait normalement h pourvoir a tous les besoins enpetrole de la Rhodbsie. I1 a 6th ferme depuis que l’embargo a ktb impos8. S’il avait &te rouvert et si une serie de pdtroliers avaient livre du p&role brut & Beira d’oti il aurait 8te aohemine par l’oleoduc pour Btre raffine et vendu en Rhod&sie, le, rf$ultat aurait 6% dBoisif. L’embargo sur le p&role aurait 6chouB et la politique approuvee par le Conseil et d’ailleurs due ?i son initiative aurait BtB reduite & rigant. Je suis surpris que l’on ait oherchk ?t minimiser les mesures efficaces prises par le Conseil, mesures qui ont eu des effets immediats importants car elles ont mis en Evidence, en Rhodesie et ailleurs , notre objeotif et notre volonte de l’atteindre et ant servi du meme coup d’avertissement. 56. Was it right when the new approach came from Salisbury at the end of last month to explore whether a basis for negotiation existed? Surely it was right tc do SO, at the same time making it perfectly plain that the declared principles would be maintained. To refuse to respond to that approach wouldnot only have heen a denial of the public undertakings my Government had made but would have been to close the door to the return to constitutional rule which all along we have been striving to achieve, 56. Le Gouvernement britannique a-t-i1 eu raison, lorsque Salisbury a fait une nouvelle demarche 8. la fin du mois dernier, de rechercher s’il existait une base de nggociation? Assurgment, il a eu raisond’agir ainsi, tout en p&cisant bien que les principesproclam& seraient maintenus. SYl avait refuse de repondre 8. cette ouverture, le Gouvernement britannique n’aurait pas seulement renie les engagements qu’il avait pris publiquement mais il aurait rendu impossible le retour a un regime constitutionnel, oe que nous avons constamment cherchg B assurer. 57. These seven main decisions-to give a plain warning, to endeavour to prevent any illegal declaration, EO come to this Council immediately the direct 57. Ces sept grandes d$cisions - donner unavertissement sans equivoque, nous efforcer d ‘empecher une proclamation ill&gale, en appeler au Conseil d&s la 58. I need not say that I greatly respect the strong feelings which have been expressed in this Council, I respect the motives which have led those who have put to us proposals for more extreme action, including the use of force, But in supportingthepolicy which we have followed and in defending the decisions that we have taken, let me also say most earnestly that I believe that to have taken the extreme action we have been urged to take would have run grave dangers-the grave danger not only of escalation, of starting a widening conflict the consequences of which no one could foretell, but also the danger that we should prejudice and prevent the attainment of the very purposes we have set. Our purpose has been by every practicable means to isolate and contain the problem, not to extend and add to it, These are the means by which we have sought to open the way to return to constitutional rule and pursuit of the principles we have declared. 59. If hasty action were taken now when we do not know the outcome of the talks which have been proceeding in the past week, and if we were to depart from the policy persistently pursued for the past six months, and if this Council were to achieve only deadlock, we should be doing a disservice not only to the people of Rhodesia but also to the authority of the United Nations. 60. And on these questions of timing and tactics I trust that it will be recognized and accepted that my country, which has never sought to shirk its primary responsibility, has a right and a duty to exercise its best judgement, a judgement which will, I trust, be fully taken into account as our deliberations proceed. 61. So then, let me try to sum up what I wish to submit to this Council, First, we have repeatedly affirmed the six principles which have been publicly stated and we have no intention of reaching any settlement that departs from them. Second, we fully accept that the peoples of Africa axe deeply concerned that no settlement should be reached which will betray the interests of their race, and we are equally determined that no such betrayal shall take place. Third, we certainly accept the legitimate interest of the United Nations, and we ourselves took the initiative by reference to this Council in November last and again in April, Fourth, if it is not possible to achieve a just settlement through the talks we are pursuing, then a 58. 11 va saris dire que jdkprouve le plus grand respect Pour les fermes convictions exprimees devant le Conseil. Je respeote les raisons qui ontincite certains d’cntre nous 2 presenter des propositions en vue de l’adoption de mesures plus radicales, y compris l’usage de la force. Mais en defendant la politique que nous avons suivie et en justifiant les decisions que nous avons prises, je voudrais ajouter trbs sinc&ement qu% mon avis, si nous avions suivi ceux qui pri%onisaient oes mesures extr&mes,nous aurions couru de grands risques, non seulement celui de voir la situation slaggraver, de provoquer un Blargissement du conflit dont nul ne pouvait prevoir les conskquences, mais aussi le risque de compromettre et d’empbcher la rBalisation des buts m&mes que nous nous sommes assign&. Notre objectif est d’isoler et de circonscrire le Problhme par tous les moyens possibles, et non pas de l%tendre et de l’aggraver. Tels sont les moyens par lesquels nous cherchons Zi preparer le retour au regime constitutionnel et l’application des Principes que nous avonsproclam8s. 59. Si nous prenions maintenant des mesures prhipitges, alors que nous ne connaissons pas le resultat des entretiens qui se sont d&oul& la semainc dernigre, si nous devions nous ecarter de la politique que nous poursuivons syst&matiquement depuis six mois et si le Conseil de securite n’aboutissait qu’h une impasse, non seulement nous rendrions un mauvais service & la population de la Rhodgsie du Sud mais nous affaiblirions de surcrolt l’autorit8 de 1’Organisation des Nations Unies, 60. Sur ces questions de tactique et de choix du moment, j’esp&re que l’on reconnaltra et que 1’011 admettra que le Royaume-Uni, qui n’a jamais cherchb i se derober aux obligations qui lui incombent au premier chef, a le droit et le devoir d’exercer son jugement au mieux de ses facult&, jugement qui, je l’esp&e, sera pleinement pris en consid8ration dans la suite de nos cl&ib&+ations. Je vais dono essayer de r&sumer la position de man gouvernemeilt. 61. Tout d’abord, nous avons maintes fois reaffirm6 les six principes qui ont 132 &non& publiquement: et nous nlavons aucune intention d’aboutir sun rbglement qui s’en Bcarterait. Deuxihmement, nous oomprenolls parfaitement que les peuples d’Afrique ont PartiCuliY?rement 2~ cceur qu’aucun rgglement n’intervienne qui trahirait les int%r@s de leur race et nous Sommes tout aussi r&olus & empecher une telle trahison. Troisi??mement, nous reconnaissons assurkment l’int&+X 18gitime des Nations Unies a cet dgard et nous avons pris nous-m8mes l’initiative de faire appel au Conseil de s$ouritit en novembre dernier et de nouveau en avril de cette a&e. Quatrihmement, s’il n’est pas possible d’arriver 3. un rbglement bquitable 62. I have thought it right to make this general statement of the position and policy of my Government, I have done so because it seemed to me that it wou.lcl be helpful at this tage in our debate for that position and policy to be clearly restated.

The Security Council has again to consider the situation prevailing in Southern Rhodesia, It has been urgently convened at the request of the independent States of Africa, This fact is in itself further evidence that the Southern Bhodesian crisis is an ever-increasingthreat topeace and security, and not only on the continent of Africa. 64, At yesterday’s meetings of the Council we heard the representatives of the independent African countries; the Foreign Minister of Zambia, the l?oreign Minister of Senegal, the Secretary-General of the Ministry for Foreign Affairs of Algeria, and the representatives of Nigeria ando%SierraLeone, as well as the representatives of two Asian countries, India and Pakistan. These representatives’ statements provided a comprehensive analysis of the development of events in Southern Rhodesia and an enumeration of the claims arising out of the legitimate aspirations of the Zimbabwe people. 65. In recent months, the situation in Southern Rhodesia has commanded the close attention of the peoples of Africa and of the entire international community. Here, in Southern Rhodesia, the forces of colonialism and racism are continuing their efforts to deprive the 4 million African inhabitants of Southern Rhodesia, the long-suffering Zimbabwe people, of their lawful and inalienable rights to national independence and independent development, 66. It is altogether understandable that the African States, which are the most interested in a speedy solution of the Southern Rhodesian question, should again be asking the Security Council to consider the critical situation in Southern Rhodesia and, in conformity with the United Nations Charter, to adopt measures to eliminate the racist Smith regime and to enable the Zimbabwe people to exercise their right to national self-determination, This demand of the African countries is based, in particular, on an analysis 62. I1 m’a paru necessaire d’bnoncer dans leurs grandes lignes la position et la politique de mon gouvernement. J’ai estime en effet qu’il serait utile de les rappeler clairement a ce stade de nos d8bats. 63. M. FEDORENKO (Union des RBpubliques socialistes sovi&iques) [traduit du russe]: Le Conseil de sGcurit.8 est de nouveau appele 3 examiner lasituation en Rhod&ie du Sud. C’est & la demande des pays indi5pendants d’dfrique que le Conseil a QtB convoque d’urgence. Voila qui suffirait % montrer que la crise de la Rhodesie du Sud fait peser une menace de plus en plus grave sur la paix et la sbcurit8, et pas seulemerit dans le continent africain. 64. Hier, les reprgsentants des pays indgpendants d’Afrique ont pris la parole au Conseil - le Xinistre des affaires Btrangares de la ‘Zambie, le Ministre des affaires &rangGres du SknBgal, le Secretaire g&&al du Ministgre des affaires &rang&res de 1’Algbrie et les reprBsentants du Nigeria et du Sierra Leone, ainsi que deux representants des pays d’Asie, 1Yncle et le Pakistan. On trouve clans ces d&larations l’analyse oompl&e de l%volution de la situation en Rhodesie du Sud et l%noncE de revendications conformes aux legitimes aspirations du peuple du Zimbabwe. 65. Depuis quelques mois, la situation enRhod&iedu Sud est suivie avec beaucoup d’attentionpar les peuples d’Afrique et l’opinion mondiale. Lhrbas, en Rhodesie du Sud, les forces du colonialisme el; du racisme per&v&rent dans leurs efforts pour priver le peuple cruelloment Bprouve du Zimbabwe, c’est-a-dire 4 millions d’bfricains, de ses droits legitimes et inal& nables 2 l’ind8pendance nationale et au progrss dans la libert& 66. I1 est bien compr&hensible que les pays d’Afrique qu’int&esse au premier chef la solution rapide du probl&me de la Rhodesie du Sud demandent une fOiS de plus au Conseil de &curitg d’examiner lasituation critique qui s’est c&e dans ce pays et de prendre des mesures, conformement a la Charte des Nations Unies, pour Bliminer le regime raciste de Smith et donner au peuple du Zimbabwe lapossibilit6 d ‘em%3 son droit B l’autod&termination. Cette revendication se fonde notamment sur l’analyse que le Cornit des 68. In this connexion, we should recall that, as far back as 20 November 1965, the Security Council adopted resolution 21’7 (1965) in which the United Kingdom Government, as we well remember, was called upon to take “measures which would prove effective in eliminating the authority of the usurpers and in bringing the minority regime in Southern Rhodesia to an immediate end”, The Security Council likewise called upon the United Kingdom Government “to take immediate measures in order to allow the people of Southern Rhodesia to determine their own future consistent with the objectives of General Assembly resolution 1514 (XV) “, that is, in accordance with the Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples, The Security Council resolution also provided for other measures designed to contribute to early elimination of the authority of the usurpers in Southern Rhodesia. In particular, the Security Council called upon all States to refrain from supplying the racist minority regime in Southern Rhodesia with arms, equipment and military material, and to do their utmost to break all economic relations with Southern Rhodesia, including the establishment of an embargo on oil and petroleum products. 69. The decisions of the Security Council and the General Assembly were supported by the overwhelming majority of the States Members of the United Nations, At their conference in Addis Ababa in December 1965,Z/ the independent African States belonging to the Organization of African Unity decided to establish a complete economic blockade of Southern Rhodesia and to sever all means of communication with it. 70. It should also be recalled that the United Nations Secretariat is constantly receiving reports of specific action taken against the Smith regime by the majority of Member States of the Organization in fulfilment of those decisions, including cessation of oil supplies, severance of trade and other relations and so on, 71. However, the forces of Southern Rhodesia have found powerful protectors in London, Washington, Bonn and some other capitals, The alliance of colonialists and racists, the notorious “unholy alliance”, has come to the aid of the racist Smith regime and is doing everything possible to preserve and perpetuate the present colonial and racist order q Committee on the Situation with regard to the Implementation of the Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples. 9 Sixth extraordinary meeting of the Council of Ministers of the Organisation of African Unity held from 3 to 5 December 1965. 68. 11 faut 3 oe sujet rappeler que le Conseil de s&urit8, dbs le 20 novembre 1965, a adopt6 la resolution 217 (1965) dans laquelle il priait le Gouvernement du Royaume-Uni, nous nous en souvenons fort bien, de prendre des “mesures appropriees qui se reveleraient efficaces pour aneantir l’autoritg des usurpateurs et pour mettre fin immediatement au regime minoritaire en Rhodesie du Sud”. Le Conseil de shourite priait Bgalement le Gouvernement du Royaume-Uni de ‘lprendre des mesures immediate9 pour permettre au peuple de Rhodbsie du Sud de decider de son propre avenir conformement aux objectifs de la resolution 1514 (XV) de l’Assembl6e g&&ralen, en d’autres termes, conformement & la Declaration sur l’octroi de l’ind6pendance aux pays et aux peuples coloniaux, D’autres mesures qui devaient permettre d’an8antir tr& rapidement l’autorite des usurpateurs en Rhod&ie du Sud Btaient Bgalement prkvues dans la r&solution du Conseil de &curit& C’est ainsi que le Conseil priait tous les Etats de s’abstenir de four& au regime de la minorit raciste de Rhoddsie dti Sud des armes# de l’equipement et du materiel militaire, et de s’efforcer de rompre toutes les relations Bconomiques aveo la Rhod&sie du Sud, notamment en imposant un embargo sur le p&role et les produits petroliers. 69. Les resolutions du Conseil de skcurite et de l’Assembl8e g&&ale ont recueilli l’appui de l’dCrasante majorit des Etats Membres de 1’0rganisation des Nations Unies. A la Conference d’Addis-AbBba, en di%embre 1965Y, les Etats indgpendants d’Afrlque membres de l’organisation de l’unit6 africaine ont adopt& une decision concernant l’institutionditin bloous &onomique total de la Rhod&ie du Sud et’ la rupture de toute relation aveo ce territoire. 70. 11 convient aussi demeutionner que les renseignements concernant les mesures concr&tes deja appliqu6es centre le regime Smith par la majorit des Etats Membres de 1’ONU en vertu de ces d&cisions, et notamment l’interruption des livraisons de petrole et la rupture des relations commerciales ou autres, ne oessent de parvenir au Secretariat de l’Organisation des Nations Unies. 71. Mais les forces du racisme sud-rhod6sien ant trouv6 de puissants protecteurs B Londres, 2 Washington, & Bonn et dans d’autres capitales, L’alliance des colonialistes et des raoistes, lafameuse “alliance impie” qui fait tout pour pr6server et perpetuer l’actuel syst&me colonial et raciste dans toute 1’Afriwe australe, a vole au secours du regime Smith. C’esb .?I Corn&& sphcial chargi d’itudier la situation en ce qui co*oerne I’applicatlon de la Dklaration sur l’octroi de I’indGpendance aux PaYS et aux peuples coloniaux. 3J Slxl-$me session extraordinaire du Cons41 des minkDe de l’organisation de l’unit6 africaine, tenue du 3 au 5 dkembre 1965. 72. The Security Council cannot but take note of the fact that it is, first and foremost the United Kingdom which has failed to carry out these decisions, although it is itself mainly responsible for the present situation in Southern Rhodesia, a situation which endangers world peace and security. The accession of the racist regime to power in Southern Rhodesia, as many representatives of African countries have rightly pointed out in the Security Council, resultedprecisely from widespread collusion among the forces of colonialism. That is what has enabled the racist Salisbury regime to gather economic and military strength, 72. I1 ne peut gchapper au Conseil de s&usite que le premier pays a n’avoir pas exBcut6 ces decisions est. le Royaume-Uni, bien que ce pays Porte la responsabilite principale de l’actuelle situation en Rhodesie du Sud, situation qui menace la paix et la skcurit6. L’avgnement d’un regime raciste en Rhod&ie du Sud, comme l’ont justement fait remarquer plusieurs repri%entants des pays d’Afrique au Conseil de s8curit8, est pr&i&ment le r&sultat d’un vaste complot des forces du colonialisme. Et c’est bien la oe qui a permis au regime raciste de Salisbury de se consolider dans les domaines Bconomique et militaire, 73. The facts about this shameful “operation” are well known. As far back as 1961, a so-called constitution, worked out by none other than the United Kingdom, was introduced in Southern Rhodesia, consolidating the racist order and laying the foundation of the present regime of colonial domination of millions of Africans by a racist clique, After this, as we know, the United Kingdom armed the Southern Rhodesian racists, contributed to reinforcing their position, and encouraged the establishment of the colonial alliance of Southern Rhodesia with the racist regime of South Africa and the Portuguese colonialists. As a result, Southern Rhodesia has been turned into a police State, into a bastion of misanthropic racism. 73. Tout le monde conndt les circonstances de cette ignominieuse wop8rationW. Une @[endue constitution dont l’auteur etait ni plus ni moins le Gouvernement britannique et qui consolidait le syst&me raciste et jetait les bases de l’actuel regime de domination coloniale d’une clique raciste sur des millions d’hfricains est entrEte envigueurd&s 1961,Puis le Royaume- Uni, comme chacun sait, a don& des armes aux racistes de la Rhodesie du Sud et les a aid& a renforcer leurs positions, encourageant l’alliance coloniale de la Rhod&ie du Sud avec le regime raciste sud-africain et les colonialistes portugais. Voil& comment la Rhod&ie du Sud est devenue un Etat policier, le bastion d’un racisme inhumain, 74. Sus cet exemple, le monde entier a pu une fois de plus constater que le colonialisme britannique,peu avare de d&clarations verbales SW la dtScolonisation, ne va pratiquement pas au-dela de ces pieuses professions de foi et prend en m@me temps toutes sortes de mesures, sans s’inqui&er du choix des moyens, pour preserver le sol sur lequel ont grandiles forces du racisme et qui permet au Royaume-Uni de maintenir certains pays d’Afrique sous une domination coloniale de fait. 74. Thus all the world is again convinced that United Kingdom colonialism, though unstinting in its wordy declarations about decolonization, in fact does not go beyond such pious statements. Unconcerned about the means it uses, it is taking all kinds of steps to preserve the seed and the soil which gave rise to the forces of racism and which maintain the de facto colonial domination of the United Kingdom in African countries, 75. The Soviet Union fully shares the African States’ 75. L’Union sovi&ique partage pleinement l’opinion des representants des pays africains selon lesquels les milieux dirigeants britanniques portent la principale responsabilit.8 de tous les crimes et de tous les mefaits des colonialistes et des racistes en Rhodesie du Sud, la responsabilite de la tragedie qui frappe aujourd’hui le peuple du Zimbabwe. De m&me, si les r&solutions du Conseil de &curit& ne sont pas appliquees et si les raoistes sud-rhod&iens se maintiennent au pouvoir, le Royaume-Uni en Porte I’enti?ze et totale responsabilit& C’est en effet le Gouvernement britannique qui n’a pas appliqud les d&isions du Conseil de s6curit8 exigeant qu’il soit mis immgdiatement fin au regime raciste et que le pcuple de la Rhod&ie du Sud ait la possibi1it.Q de decider lui-meme de son avenir. Jusqu’a quand va-t-on continuer de saboter impunement ?t Londres l’application des d&isions du Conseil de s&Xrit8? View that British ruling circles bear the main responsibility for all the crimes and evil deeds of the colonialists and racists in Southern Rhodesia and for the present tragedy of the Zimbabwe people, The United Kingdom also bears full responsibility for the non-fulfilment of the Security Council decisions and for the maintenance of the Southern Rhodesian racists in Power. For it is the United Kingdom itself which has failed to carry out the Security Council’s request to Put an immediate end to the racist regime and to Permit the people of Southern Rhodesia to determine their own future. The question arises, how long will London continue with impunity to sabotage execution of the Security Council’s decisions. 76. Tout en refussnt en fait d’entreprendre centre les racistes de la Rhod&ie du Sud une action efficace conformement aux decisions de l’organisation des Nations Unies, le Gouvernement britannique VeUt en 76. While in fact refusing to take effective measures against the Southern Rhodesian racists in accordance with United Nations decisions, the United Kingdom Government at the same time is endeavouring to weeks as a result of these economic sanctions. But the picture, here, as before, is too far from that painted in London. Today, too, the United Kingdom representative, sought in his statement to convince the Security Council of this-if, that is, we can strip the envelope of pious phrases from his statement. 7’7. As the representatives of the African and Asian countries have shown in their statements in the Security Council, on the basis of many and cogent facts, economic sanctions have in reality proved ineffective, precisely because of sabotage by a number of Members of the United Nations; whisle the action of the United Kingdom in the Southern Rhodesian question, however it is depicted and advertised here, in fact amounts to connivance with and support of the racist Smith regime. Everything is being done to avoid any serious injury to the economic situation of the racist clique. And that is why international public opinion rightly qualified all this as a “comedy of sanctions”, as a “farcel’. That is why Portugal and the Republic of South Africa are taking advantage of this moment to ignore United Nations decisions onthe economic boycott of Southern Rhodesia. 78. Instead of finally calling the Governments of these countries to order, as the African countriesrightfully insisted at a meeting of the Security Council as early as 9 April of this year, London and Washington have taken them under their protection. Incidentally, the tanker Joanna V, whose arrival in the port of Beira in Mozambique served the United Kingdom as a pretext for convening tne Security Council, was recently authorized to unload its cargo of oil in that very port of Beira, where it had been lying until a very short time ago, It has now become even more obvious that the so-called United Kingdom initiative was from the outset intended to distract the attention of the Security Council and of public opinion from the realities of London’s policy in the Southern Rhodesian question. It should be added that while the British Navy was chasing the two tankers, oil and petroleum products were being delivered overland, by road and rail, to oil storage depots in Southern Rhodesia. Representatives of the African countries, as well as of India and Pakistan, have already adduced incontrovertible factual evidence on that score and there is no need for us to repeat it. 79. In such circumstances, the resolution 221 (1966) adopted by the Security Council on 9 April of this year has done nothing to increase the effectiveness of economic sanctions; nor has it brought the racist 77. Comme les repr&aentants des pays d’Afrique et d’Asie qui sont intervenus l’ont montre 3 partir de nombreux faits probants, les sanctions honomiques ont QtB pratiquement sans efficacit8, en raisonnotamment du sabotage auquel se sont livr& plusieurs Membres de l’organisation des Nations Unies, et l’attitude du Royaume-Uni dans l’affaire de la Rhodesie du Sud, quelle que soit la faoon dont on la pr&ente et la publicite dont on l’entoure, aura BtB une attitude de complaisance ?i l%gard du regime raciste deSmith et de soutien ?t ce regime. Tout est fait pour ne pas mettre &rieusement en danger la situation Bconomique de la clique raciste. C’est pourquoi l’opinion mondiale a qualifid & juste titre les sanctions de l’farcelt, de %omBdietl. Et voila pourquoi le Portugal et la Rgpublique sud-africaine profitsnt de ce moment pour ne tenir aucun compte des d&isionsdel’Organisation des Nations Unies sur le boycottage 6conomique de la Rhod6sie du Sud. 78.. Au lieu de rappeler enfin & l’ordre lesgouvernements de ces pays, comme les Etats africains les y invitaient justement et & bon droit lorsque le Conseil de s6curit6 s’est reuni le 9 avril dernier, Londres et Washington les ont pris sous leur protection. Au demeurant, le p&rolier Joanna V, dont l’arrivge dans le port de Beira au Mozambique avait servi de Prgtexte au Royaume-Uni pour demander la convocation du Conseil de s8curit8, a r&emment regu l’autorisation de dgcharger sa cargaison de p&role dans le mame port de Beira 09 il se trouvait encore oes derniers temps. 11 apparalt encore plus clairement aujourd’hui que cette prdtendue initiative britannique visait d&s le debut a d&ourner l’attention du Conseil de sGcurit8 et de l’opinion publique de la veritable politique du Royaume-Uni sur la question de la Rhod&ie du Sud. I1 faut ajouter que les r&ervoirs de la Rhod&ie du Sud continuaient d%tre approvisionn& en p&role et en produits p&roliers Par camions-citernes et par chemin de fer au moment oa la flotte britannique donnait la chasse aux dew p&roliers. Les rep&sentants des pays d’Afrique et ceux de 1’Inde et du Pakistan ont deja CitE! sur ce point des temoignages et des faits irrefutables et nous n’avons pas besoin de les ri?p6ter, 79. Dans ces conditions, la r&solution 221 (1966) adoptee le 9 avril dernier par le Conseil de seourite n’a pas renduplus efficaoes les sanctions Bconomiques, elle n’a nullement rapproche le r@ime raciste de la 81. The Washington Post of 28 April 1966 qualified the role of the Republic of South Africa in the matter of the supply of oil to the racist regime as follows: “Overland shipments of oil from South Africa have enabled Rhodesia to meet much if not all of its daily gasoline ration. I1 81. Dans son num&o du 28 avril dernier , $e Washington Post definissait en ces termes le rale de la R&publique sud-africaine dans l’approvisionnement du regime raciste en produits pgtroliers: “La fousnilure de p&role a partir delaF@publique sud-africaine permet en fait ?I la Rhodesie de couvrir une grande partie, sinon la totali@, de ses besoins quotidiens en carburant.” 82. The British Observer wrote on 24 April 1966: “Economic sanctions cannot achieve their purpose so long as Dr. Verwoerd is determined to undermine them by allowing oil to trickle through and by surreptiously extending credit.” 82. Et le journal britannique 1’Observer Bcrivait le 24 avril 1966: “Les sanctions Gconomiques ne peuvent atteindre leur but tant que Verwoerd sera rbsolu & les saboter en tolerant le passage du pdtrole .?i travers les frontieres de 1aRGpublique sud-africaine et en accordant des credits sous le manteau.” 83. Moreover, there are also reports that the Smith regime has concluded secret agreements with Portugal and the Republic of South Africa on mutual use of military air bases for the purpose of deployment of the Southern Rhodesian air force. 83. Qui plus est, on a appris que le regime Smith aurait conclu, avec le Portugal et la Rgpublique sud-africaine, des accords secrets tendant bl’utilisation r&iproque des bases aeriennes militaires pour faciliter la dispersion des forces a&iennes de la Rhod&ie du Sud. 84. All this is happening because neither the British nor the American monopolies are interested in having sanctions against the racist regime of Southern Rhodesia effectively a.pplied. These monopolies are the true masters of the economy not only in the Republic of South Africa, but also in Southern Rhodesia and all southern Africa, 84. Si tout cela est possible, c’est que les monopoles britanniques et les monopoles amgricains, qui sont les vbritables maltres de l’bconomie tant de la RBpublique sud-africaine que de celle de la Rhodesie du Sucl et de toute 1’Afrique australe, n’ont ni 1eS uns ni les autres intbr&t !l ce que les sanctions soient efficacement appliqukes centre le regime raciste en Rhodgsie. 85, In that connexion, may I be permitted to draw your attention to the following candid statement which appeared in the American publication, U.S. News and World Report, on 25 April 1966: 85. Je voudrais B cet Bgard porter & l’attention du Conseil les aveux non Bquivoques de la revue ami%i- Caine U.S. News and World Report,qui Ecrivait le 25 avril dernier: “As Rhodesian leaders see it, neither Britain nor the United States wants to clamp down too hard on South Africa, no matter what the nations of black Africa say, Action against South Africa would open ncomme le constatent les dirigeants de laRhod&ie du Sud, ni le Royaume-Uni ni les Etats-Unis ne veulent exercer une trop fortepression sur 1’Afrique du Sud, quoi que puissent dire les pays d’Afrique noire. Toute action centre I’Afrique du Sudouvrirait une boZte de Pandore remplie de difficult& dont aucune puissance occidentale ne voudrait avoir a s’occuper.” UP a whole Pandora’s box of troubles that neither Western Power is anxious to deal with.” 86. We might also refer to recent statements in the British Parliament. Thus a Conservative member, Mr. Maudling, speaking of British economic sanctions, Said on 27 April 1966: ‘I., . we can never accept sanctions if they are designed merely to beat Rhodesia down into acceptance of unconditional surrender.“!!/ As we see, the statements of high-ranking repre- 86. On peut Bgalement titer des declarations qui ont BtB faites r&emment au Parlement britannique; le deputi: conservateur Maudling disait, le 27 avril dernier, B propos des sanotions kconomiques: “NOUS n’acoepterions jamais les sanctions si elles avaient pour but de contraindre la Rhod&ie & capituler sans conditionY.n Comme on peut le constater, les d&la- Debates (Hansard), House of Commons, Official ajesty’s Stationery Office, Fifth Series,vol. 727, y Voir Parliamentary Debates (Hansard), House of Commons, Official s; Londres, Her Majesty’s Stationery Office, Fifth Series, vol. 727, . . 87. As for the true intentions of Washington in regard to Smith’s racist police regime, they too were clearly demonstrated by the United States representative’s attitude when the Southern Rhodesian question was discussed in the Security Council on 9 April 1966. The United States, together with the United Kingdom, refused to support the proposals of the African members of the Security Council, which were designed to ensure effective economic sanctions, to put an end to the sabotage on the part of the Republic of South Africa and Portugal and to take practical measures to liquidate the racist regime in Southern Rhodesia. By abstaining in the vote on these proposals [S/7243], which were supported by seven members of the Seourity Council, the United States and the United Kingdom applied the so-called hidden veto and deliberately wrecked that decision. Thus again, and for how many times, they acted as accomplices of the racist clique in Salisbury, 88. Nor can the members of the Security Council. overlook the fact that another member of NATO-the Federal Republic of Germany-is giving aid to the racist Salisbury regime in a variety of ways, According to information from a numbees of sources, the sportsmen in Bonn who fish in troubled waters have apparently decided to take advantage of the situation to strengthen the economic and political position of Western Germany in Southern Rhodesia. There are reports that Bonn is taking steps to expand trade and increase its investments in Southern Rhodesia, while West German specialists are training Southern Rhodesian ofFmess in methods of conducting antiguerrilla and anti-popular warfare. 89. Now, after so many discussions of the question in the United Nations, hardly anyone doubts that the crimes which are at present being committed against the African population of Southern Rhodesia could be committed without the blessing of the members of the NATO military bloc, which are linked with each other by mutual guarantees andbear the responsibility for these crimes before the African peoples. 90. The United Kingdom’s stubborn unwillingness to take real measures, in accordance with the Security Council’s decision, to remove the Smith regime, encourages and inspires the Southern Rhodesian racists to further cirmes against the Zimbabwe people, Despite strict censorship and the police cordon, ever more reports are coming from Southern Rhodesia about repression of the African population, about the adoption of further repressive measures, about arrests of and reprisals against Africans who are unwilling to be reconciled with racist authority. The process of spreading racist practices throughout the territory on the model of the racist political regime in Salisbury is being intensified, In this connexion, the weekly T& Observer wrote on 10 April 1966 that the Smith r6gime 87. Quant aux veritables intentions de Washington 2 l%gard du regime raciste et polioier de Smith, elles ont BtB de nouveau clairement illustrdes par l’attitude du representant des Etats-Unis dana 1s d&bat du Conseil de s&uriti: sur la question de la RhodGsie du Sud le 9 avril 1966. Les Etats-Unis et le Royaume-Uni ont refuse d’appuyer la proposition des Etats africains membres du Conseil de s&urit& tendant a appliquer des sanctions dconomiques efficaces, & en finir avec le sabotage auquel se livrent la Rgpublique sud-africaine et le Portugal et amettro en ceuvre des mesures pratiques pour mettre fin au regime raciste en Rhodesie du Sud. En s’ahstenant lors du vote sur ces propositions [S/7243] qui avaient &g appuyees par sept membres du Conseilde sgcuritb, les Etats-Unis et le Royaume-Uni ont eu recours a ce que l’on appelle le veto implicite et ont emp&ch& de propos d&ib&e leur adoption. Ainsi, une fois de plus parmi tant d’autres, ils se sontfait les oomplices du regime raciste de Salisbury. 88. Les membres du Conseil de sl?curit&ne sauraient mf%onnaltre non plus le fait qu’un autre memhre de I’OTAN, la RBpublique fed&ale d’Allemagne, accorde dans de nombreux domaines une assistance auregime raciste de Salisbury. Conformement B des renseignements provenant de sources diverses, il faut croire que ceux qui pechent en eau trouble & Bonn ont decide de profiter de la situation pour consolider les positions Bconomiques et politiques de la R6publique fed&ale d’Allemagne en Rhodesie du Sud. On a ainsi appris que Bonn prenait des mesures destinees a accroltre son commerce et & augmenter sesinvestissements en Rhod&sie du Sud tandis que des sp&cialistes d’Allemagne occidentale forment les officiers de Rhodesie du Sud aux tactiques de la guerilla, aux m&hodes de lutte centre un peuple. 89. Maintenant, ap&s les nombreux examens de la question & l*ONU, il est peu probable que l’on doute encore du fait que les crimes commis actuellement centre la population afrioaine de Rhodesie du Sud auraient pu Btre perp&r&s sans la b6nediction des membres du bloc militaire de 1’OTAN qui SOnt li@% par un engagement de solidarite et qui portent la responsabilite de CBS crimes devant les PauPles africains. 90. Le refus tenace du Royaume-Uni de prendre, conform8ment a la d&ision du Conseil de sgourtte, des mesures effioaces centre le regime de Ian Smith encourage et inspire les racistes de RhodtSsie du Sud et les incite ?t commettre de nouveaux crimes Centre le peuple du Zimbabwe, Malgr6 une censure stricte et un cordon de police sexrb, des nouvelles ds Plus en plus nombreuses filtrent de Rhode& indiquant que des actes de repression sont a nouveau PerPGtrgs centre la population africaine, que des arrsstationset des repr&ailles sont exercees COntxe tous les Afxicams qui refusent de composer aveo leS racistes au pouvoir . Cn impose en nombre toujours Plus grand dans le territoire des mesures racistes oalquees s”r le systeme applique par le regime sud-africain. A 91. Ceci est corsobore par la presse britannique et la presse americame qui, en ltoccurrence, ne sauraient iX.re soupConnees de vouloir forcer la note. C’est ainsi que le New York Times du 21 avril decrivait comment la police rhodesienne avait &ra& l’agitation africaine dans les faubourgs de Salisbury. Dans 1’Observer du 24 avril, on lisait: Wa btB olairement &abli que les tirailleurs africains de Rhodesie du Sud se sont soulev& immediatement aprBs la declaration unilat&ale d’independance . . , Sept dlentre eux ont &e condamnks par un tribunal militaire & des peines de prison allant d’un an et demi B cinq ans.” Le Times de Londres signalait le 14 maique 20 Africains avaient BtB recemment condamnes B 10 ans de travaux for&s et un autre a cinq ans pour atteinte & la s&ret6 de 1’Etat dans l’intention de renverser le regime raciste de Ian Smith. Ce meme journal cite de nombreux autres cas oil des Africains ont et6 arr&t& et poursuivis en Rhod&ie du Sud. 91, This is borne out by reports in the British and American Press, which in this instance can hardly he susbected of a deliberate intention to exaggerate. Thus, for example, The New York Times of 2i April 1966 reoorted the suaoression bv Rhodesian police of an African riot in-the suburbs of Salisbury. The English weekly The Observer wrote on 24 April 1966 that “it was clearly established that there had been a mutiny in the Rhodesian African Rifles immediately after the illegal declaration of independence; . . . seven of the mutineers had been court-martialled and sentenced to gaol terms of from eighteen months to five years”. The London Times reported on 14 May 1966 that twenty Africans had recently been sentenced to ten years! hard labour, and one to five years’ hard labour, on the charge that they had been plotting the overthrow of the racist Smith regime. The same paper publishes many other facts about arrests of Africans and legal proceedings against them in Southern Rhodesia. 92. In their attempts to suppress the Zimbabwe PeOPle’s will to true independence, the racist forces are treating the African leaders with special cruelty. According to the International Confederation of Free Trade Unions, thirty-seven trade union leaders in Southern Rhodesia axe in concentration camps or in gaol, 92. Cherchant B Btouffer la volont(! du peuple du Zimbabwe dfacc6der $ une independance &eile, le regime s’aoharne aveo uneoruaut6particuli8recontre les dirigeants africains. Selon des renseignements provenant de la Confed&ation internationale des syndicats libres, 37 dirigeants syndicaux de Rhodi%ie du Sud se trouvent actuellement dans des camps de concentration ou en prison. 93. Dans sa declaration, le representant duRoyaume- Uni a calcule scrupuleusement le nombre de millions de livres sterling que les sanctions centre les autorites de Salisbury ont coQt6 au Royaume-Uni. Mais il s’est tu sur le prix que .cette tolerance envers le racisme, I’aide accordhe par le Royaume-Uni 8, ce regime raciste, I’appui fourni par le Gouvernement britannique 2 un regime qui pri%onise la haine de l’humanit8 auront co0t.e au peuple du Zimbabwe en sang et en souffrances; de mame, il a passe sous silence les centaines de millions de livres sterling de b&-&fioes que les monopoles anglais et americain tire& du Sud de 1’Afrique et qui assurent la stabilite du regime des racistes. 93. The United Kingdom representative scrupulously enumerated the millions of pounds sterling which sanctions against the Salisbury authorities have cost his country. But he did not say one word about the price in blood and suffering which the Zimbabwe People have paid for the tolerance the United Kingdom Government has shown to racism, for the assistance it has rendered it, for its assistance to this misanthropic regime. Nor did the United Kingdom representative say one word about the hundreds of millions of pounds sterling in profits accruing to British and American capitalists and monopolies in the South of Africa, which ensure the stability of the racist regime. 64, From a careful analysis it is not hard to deduce the general political principle underlying London’s action in regard to Southern Rhodesia, Unwillingness 94. Si l’on analyse la conduite de Londres envers la Rhod&ie du Sud, il est facile de degager une ligne de politique g&n$rale. be refus d’ex&uter les dispositions essentielles de la r&solution 2l.7 (1965) du Conseil de s8curit8, en date du 20 novembre 1965, visant a mettre fin sans tarder aupouvoir des racistes de Rhodesie du Sud et & permettre au People du Zimbabwe d’exercer ses droits lggitimes, la COmplaisance dont il a t&s manifestement fait preuve envers les racistes lors de l’application des sanctions Bconomiques, le maintien de toutes les issues permettant au regime de Salisbury d%luder les mesures de sanctions oaracterisent lVattitude du Royaume-Uni envers les racistes de la Rhodksie du Sud. Cette ligne de conduite n’a nullement pour objet de mettre fin au regime Smith; au contraire, elle vise ?t conclure un march6 aver lui auxdepensdupeupledu Zimbabwe. to carry out the basic demands laid down in the Security Council resolution 217 (1965) of 20 November 1965 for immediate removal of the racists from Power in Southern Rhodesia and protection of the hWi%l rights of the Zimbabwe people; outright connivance with the racists in connexion with the imposition of economic sanctions; provision of all possible loop-holes whereby the Salisbury regime may circumvent these measures-these are the principal and determining factors in the United Kingdom’s action towards Southern Rhodesian racism, This course of action is’ designed not to bring about the removal of the Smith regime but, on the contrary, to make some kind of deal with it at the expense of the Zimbabwe 96. This is precisely why the talks initiated in London with representatives of the Smith regime have aroused such serious concern and indignation everywhere. 97. In evaluating political actions in international affairs, it is customary to ask first of all: who benefits from this or ,that specific action? In whose interest was it undertaken? The representatives of a number of African States in the Security Council have clearly and unequivocally answered these questions. The talks with the Smith regime can signify nothing but an attempted deal with the racists. It is obvious that the colonial Powers hope to preserve the basis of imperial domination in that part of Africa by concluding a deal with the Southern Rhodesian racists behind the Africans’ backs, 98. The Soviet Union’s position on the question of the situation in Southern Rhodesia is determined by its fundamental policy of lending resolute and oonsistent support to peoples fighting for their liberation from colonial domination. The Soviet Union has supported, and supports, respect for the sacred right of every people to determine its own future and freely to choose the path of its development, 99. Without repeating what we have said in the Security 99. Sans vouloir &peter ce que nous avons dit au Council and other United Nations organs which have Conseil de securite et dans les autres organes de recently considered the problem of Southern Rhodesia, l’organisation des Nations Unies qui, ces derniers we shall permit ourselves to emphasize anew that the temps, se sont occup6s de la question de la Rhod&ie Soviet Union, as the Soviet Government has announced, du Sud, nous tenons & souligner B nouveau que lYJni0n has firmly and consistently supported, and supports, sovietique, oomme l’a declare son gouvernement, the struggle of the Zimbabwe people for freedom and continue, comme il l’a toujours fait, d’appuyer de genuine independence and is ready togive the necessary fagon ferme et constante la lutte que le peuple du assistance and support to the action of the African Zimbabwe mane pour la libert6 et une independance States directed to securing that right, As everyone rgelle, et qu’elle est prete 3 apporter tout son awui knows, the Soviet Government has resolutely conaux mesures que les pays africains pourront prandre demned the racist Salisbury regime, which has usurped pour permettre a ce peuple d’exercer ce drcit. Le authority in Southern Rhodesia by force, and regards Gouvernement sovietique, on le sait, a Cat%oriquethis criminal act of the .white racists as an open ment condam& le regime raoiste de Salisbury qui a 96. C ‘est precis4ment pour oela que les n6gooiations entamees & Londres par le Gouvernement britannique avec le representant du regime Smith ont souleve une telle inquietude et une telle indignation. 97. Dans les affaires internationales, lorsquton veut analyser un aote politique, on Commence par se demander & qui il va profiter, quels int&%s il va servir. Une reponse nette et sans Bquivoque B cette questiona dejb &B fournie par les repr&entants’de divers pays d’Afrique qui ont pris laparole au Conseil de s&urit& Les entretiens aveo le r&lime Smith ne peuvent que signifier une tentative d’aocord avec les racistes. I1 est evident’ que, gr%ce ala conclusion, derri&re le dos des Africains, d’un march& avec les raoistes de la Rhod6sie du Sud, les puissances coloniales esperent conserver les bases de la domination imperialiste dans cette partie de l’Afrique, 98. La position de 1’Union sovietique en oe gui concerne la Rhodesie du Sud lui est dictee par sa politique de principe de soutien r6solu et syst6matique des peupies qui luttentpour se liberer de la domination coloniale. L’Union sovietique s’est toujoursprononc& dans le passe comme a present, pour le respect du droit sacrg qutont tous les peuples de choisir leur propre avenir et de decider librement de l’organisation de leur d&eloppement. 100. We voted in favour of the Security Council 100, Nous avons vote pour la r&olution 21’7 (1965) resolution 21’7 (1965) and have striven for its strict et nous avons cherche & la faire appliques sans r& fulfilment. In a letter of 5 January 1966 addressed to serve. Dans une lettre du 5 janvier 1966 adress& the Secretary-General of the United Nations [S/7068], au Secr&aire g&&al [S/7068], le Gouvernement the USSR Government asserted its readiness to carry sovi&ique alest declare prt?t B mettre en ceuvre les out these Security Council decisions. The Soviet Union decisions prises par le Conseil de s&urit& L’Union does not recognize the criminal Smith clique’s regime. sovi&ique ne reconndt pas le regime de la clique It has never, of course, supplied it with arms, equipcriminelle de Smith et il va sans dire qu%lle ne lui ment or military material, nor ever will; neither does a fourni et ne lui fournit auoune arme, aucun Bquipeit maintain any economic relations with it. The Soviet ment ni materiel militaire, de meme qu’elle n’entre- Government also informed the Secretary-General tient avec lui aucune relation Bconomique. Le Gouveron 12 March that it had broken off postal relations nement sovi&.ique a Bgalement fait savoir au Secr&aire and telecommunication with the Salisbury regime g&&al le 12 mars qu’il avait d&id&? dene plus assu- [S/7068/Add.l]. rer les liaisons postales et les ti%%ommunications avec le regime de Salisbury [ S/7068/Add.l J. 101. The Security Council can no longer agree to 101. Le Conaeil de s&rit8 ne saursit tolerer plus the maintenance of the present situation in Southern longtemps que persiste en Rhod&ie du Sud la situa- Rhodesia, which represents a serious danger to tion actuelle qui constitue une grave menace pour la international peace and security in Africa, and not paix et la &curitB internationale en Afrique et dans only in Africa. Every day the white racists retain le monde. Chaque jour qui voit se maintenir au pouvoir power in Southern Rhodesia benefits only the forces les raoistes blancs de la Rhodesie du Sud fait le jeu of imperialism and racism, which are hatching des imp&+ialistes et des racistes qui nourrissent le criminal plans to establish a “sanitary cordon” in dessein crimineldecreerdans oettepartieducontinent that part of the African continent, in order to safeguard africain un “cordon sanitaire” destine a verrouiller the southern part of Africa, which is still under the le sud de l’Afrique, qui se trouve encore sous la domination of colonialism and of the white racists, domination des oolonialistes et des racistes blancs, from the influence of the free African peoples, and afin de le soustraire & l’influence des peuples afrito check the spread of the purifying winds of national cams libres et d’endiguer le deferlement des mouveliberation. merits de liberation nationale. 102. We whole-heartedly support the rightful demands 102. Nous appuyons pleinement les juste6 revendiof the African and Asian countries for urgent and cations des pays d’Afrique et d’Asie qui estiment effective measures to achieve a speedy solution of qu’il est necessaire de prendre d’urgence des mesures the problem of Southern Rhodesia in the interest of efficaces pour resoudre au plus vite la question de the Zimbabwe people and in the interest of all the la Rhod&ie du Sud dans l’int&r&t du peuple du Zimpeoples of Africa. These demands can no longer be babwe et de tous les peuples d’Afrique. I1 n’est plus ignored. They are as clear as can be: immediate possible de meconnaltre ces revendications. Elles elimination of the authority of the usurpers’ regime; sont absolument olaires: il faut &carter immgdiaterevocation of the racist constitution of 1961; estabment du pouvoir le regime des usurpateurs, r&?oquer lishment of a firm target date for the graiiting of indela constitution raciste de 1961, Btablir des dates pendence; organization of elections on the basis of fermes pour l’octroi de l’indgpendance, organiser universal suffrage, on the principle of “one man, des Elections au suffrage universe1 selon le prinoipe one vote”; immediate transfer of authority in the “a chaoun une voixR, et transfgrer saris retard les territory to a government reflecting the aspirations pouvoirs a un gouvernement representant les aspiraof the African majority in Southern Rhodesia, in tions de la majorit dricaine de la population de la accordance with the United Nations Declaration on the Rhodesie du Sud, conformement 3 la DBclaration sur Granting of Independence to Colonial Countries and l’actroi de l’independance aux pays et aux peuples Peoples, coloniaux. 103. Le Conseil de securite doit condamner les colonialistes portugais et les raoistes sud-africains, de m6me que tous ceux qui p&tent assistance a la clique raciste de Smith et qui refusent, de facon d&our&e ou ouvertement, d’appliquer les dkcisions des Nations Unies; le Conseil doit exiger que tous les pays mettent en oeuvre sans retard et incondi- 103. The Security Council should condemn the Portuguese colonialists and the South African racists as well as all those who provide assistance to the racist Smith clique in Southern Rhodesia, secretly or openly refusing to carry out United Nations decisions, and require all countries immediately and unconditionally to carry out previous decisions of the Security Council 105. The Soviet Union has declared itself, and declares itself, in favour of the adoption of the most effective measures against the Southern Rhodesian racists , up to the application of sanctions under Chapter VII of the United Nations Charter-in complete accordance, of course, with the principles and provisions of the Charter. The meeting rose at 12.40 pm. 105. L’Union sovietique s’est dBclar6e et se d6clare pour l’adoption des mesures les plus effioaces centre les racistes de la Rhod6sie du Sud, allant jusqu’& l’application des sanctions pr&ues au Chapitrc VII de la Charte des Nations Unies et, cela va sans dire, en pleine conformit des principes et des dispositionp de la Charte. La se’ance est levee d 12 h 40. I I HOW TO OBTAIN UNITED NATIONS PUBLICATIONS United Nations publications may be obtained from bookstores and distributors throughout the world. Consult your bookstore or write to: United Nations, Sales Section, New York or Geneva. COMMENT SE PROCURER LES PUBLICATIONS DES NATIONS UNIES Les publications des Nations Unies sont en vente dans les librairies et les agences depositaires du monde entier. Informez-vous aupres de votre librairie ou adresser-vous 21: Nations Unies, Section des ventes, New York ou Geneve. COMO CONSEGUIR PUBLICACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS Las publicaciones de las Naciones Unidas eston en venta en librerias y casas distribuidoras en todas partes del mundo. Consulte a su librero o dirijase a: Naciones Unidas, Section de Venras, Nueva York o Ginebra. I t Litho in U.N. Price: $U.S. 1.00 (or equivalent in orher currencies) 16372~December 1967--2,OOQ