S/PV.1281 Security Council

I call upon the first speaker on my list, the representative of the United States of America.

Our consideration of the Rhodesian problem, it seems to me, should be governed by one paramount consideration, and that is that this Council must not convert a victory of purpose and achievement, which has characterized this Council in dealing with this problem, into a defeat of disagreement and disunity. In this Council we are unanimously resolved that the goal of self-determination for the majority insouthern Rhodesia is one we all share, and this Council is united in the conviction that the illegal declaration of independence of the Smith regime shal1 not succeed. We have the obligation, all of us, therefore, to consider together what our course of action shall be, so that that regime shall not receive encouragement, but on the contrary, shall at each step of the way know that the international community is at one in its commitment to the principle of majority rule in Southern Rhodesia and in its commitment that the illegal declaration of independence, which we all condemn, shall not prevail. 4. I have been much impressed by what the Foreign Ministers and the representatives of the Foreign Ministers of Africa have had to say on this subject, and I have been much impressed by what the representative of Nigeria has had to say on this subject; I have listened too with great interest to the other declarations that have been made, The representative of Nigeria made, I think, a very pertinent point. In soberly considering where we stand andwhere we shall now go, what is important is what we do, and this is more important indeed than the rhetoric and adjectives and debating points that may be scored in considering this situation. 5. I should like to recall to this Council what my country, as a firm supporter of what this Council has declared, has done with a single object in mind, and that is to achieve the goal of self-determination for the majority in Southern Rhodesia, These are actions, and actions in this area are far more important than broad and sweeping phrases which have to do, I think, more with other issues than with the issues that confront us in Southern Rhodesia. My country has, at considerable cost, taken a number of major steps in line with the Security Council resolution 217 (1965) of 20 November 1965. It has been said by one of our colleagues that there is a collusion between Washington and London. I plead Sur l’invitation du PrBsident, M. G. Parthasarathi (Inde), M. Amjad Ali (Pakistan), M. D. Thiam (S&n& gal), M. S. M. Kapwepwe (Zambie) et M. A. Rahal (Alg&ie) prennent place 6 la table du Conseil. 2. Le PRESIDENT (traduit de l’anglais): Le premier orateur inscrit sur ma liste est le representant des Etats-Unis a qui je donne la parole, 3. M. GOLDBERG (Etats-Unis d’Am8rique) [traduit de ltanglais]: Dans notre examen de la question de la Rhodesie nous devrions, ce me semble, W-e guides par une consideration primordiale, a savoir que le Conseil ne doit pas laisser la victoire que represente l’accord sur les objectifs et les r6sultats qui ont marque ses delibfirations se transformer en une defaite faute d’entente et d’harmonie. Nous avons decide B l’unanimit6 que nous tendrions tous vers le m&me but, la reconnaissance a la majorit& en Rhodesie du Sud du droit B l’autod&ermination, et nous sommes tous convaincus que la dklaration illegale dlindependance proclamee par le regime de Smith sera un Bchec. Nous sommes tous, de ce fait, tenus de chercher ensemble la ligne de conduite k adopter afin que ce regime non seulement ne repoive aucun encouragement mais encore sache, a chaque pas, que la communaut6 internationale est unie dans son attachement au principe du gouvernement par la majorite en Rhodesie du Sud et dans l’engagement qu’elle a pris de faire echec a la declaration illtSgale d’independanoe que tous nous condamnons. 4. J’ai &E tr&s frappe par ce qu’ont dit a Ce Sujet les ministres des affaires Btrangeres des pays d’Afrique ou leurs representants et par ce qu’F3n a dit le representant du Nigeria; jlai &out6 avec beaucoup d’int8ret Bgalement les autres d&clarations qui ont BtB faites. Le representant du Niggria a, me semble-t-il, fait une observation t&s pertinente en examinant posement oh nous en sommes et ce clue nous allons faire maintenant. Ce qui compte, o’est d’agir, et cela compte bien plus que 1eS trcSorS d’Bloquence que nous pourrions deployer et les Points que nous pourrions marquer au tours de ltexamon de la situation, 5. Je voudrais rappeler au Conseil ce que mon pays, qui a vigoureusement soutenu les d&Aslons du Conseil, a fait, uniquement en vue d’assurer a la majorit en Rhodesie du Sud l’exercice du droit B l’autod&ermination. 11 slagit d’actes, et clans Ce domaine les actes comptent bien davantage Clue lea grandes phrases vagues qui conviennent mieux h d’autres probl&mes guta ceux dent nous devons nous occuper en Rhodesie du Sud. Au prix de grands sacrifices, mon pays a adopt6 un certain nombre de mesures importantes conformement a la r&olution 217 (1965) du Conseil de &curit& en date du 20 novembre 1965. Quelqu’un a dit ici q~‘il y svait collusion entre Washington et Londres. Je Plslde 6. I should like to start with the first and basic point, In the diplomatic field, like other United Nations Member States we have refused to recognize the Smith r8gime. This is not an insubstantial fact, that all of the nations of the world, Member States of the United Nations and those that are not Member States, have responded to this call of the Security Council and have refused to recognize the legitimacy of the Smith regime in Rhodesia. We ought to take satisfaction in the fact that we all recognize our international responsibilities and the declaration of the Security Council and that we have isolated that regime from the normal intercourse that takes Place among States entitled to international recognition. 7. But we have gone beyond this-and I take no praise or credit for this-we have responded to the Security Council’s resolution: we have taken economic action, costly economic action involving a wide variety of steps that reflect the broad nature of the economic links which, under a constitutional regime, Southern Rhodesia enjoyed with the United States, a major trading country. When the Security Council acted, we immediately suspended action on applications for United States Government loans and credit guarantees to our businessmen to carry on trade with Rhodesia, and we are issuing no further investment guarantees for investment in Southern Rhodesia. 8. With regard to steps to reduce our import trade with Southern Rhodesia, we have talked to our firms which formerly imported asbestos and lithium, two major products, from Southern Rhodesia, and obtained their agreement to our request that they find other sources; and indeed they have found other sources. The United States Government has informed United States companies that it recognizes the legal authority of the British Government to take steps to bar purchases of Southern Rhodesian chrome and tobaccoagain, two principal products of Rhodesia-and has told them that they must comply with the relevant British orders-in-council. We have suspended the ig65 and 1966 Southern Rhodesian sugar quotas, and we have gone so far as to bar a shipment which was 6. Je commencerai par le premier point, gui est essentiel. Sur le plan diplomatique, nous avons, comme dlautres Etats Membres de I’Organisation des Nations Unies, refusE de reconnaitre le regime de Smith. C’est un fait non negligeable que toutes les nations du monde, Etats Membres de 1’ONU et Etats non Membres, repondant a l’appel lance par le Conseil de &curittl, aient refuse de reconnaftre comme legitime le regime de Smith en RhodBsie, Nous devrions tirer satisfaction de ce que nous reconnaissons tous les responsabilites qui nous incombent sur le plan international, que nous tenons compte des declarations du Conseil de &curit& et que nous avons exclu ce regime ducourant d’t5changes qui existe normalement entre Etats qui sont reconnus sur le plan international, 7. Mais nous sommes all&s plus loin - et je ne m’en flatte ni ne mien vante - nous avons donne suite B la resolution du Conseil de securite: nous avons declenche une action Bconomique coateuse, supposant toutes sortes de mesures qui montrent la diversite des liens &onomiques qui, sous un regime constitutionnel, existaient entre la Rhodesie du Sud et les Etats-Unis, l’un des principaux pays commergants. Lorsque le Conseil de sOcurite a pris sa decision, le Gouvernement des Etats-Unis a cesse de donner suite aux demandes de pr&s et de garanties de credits faites par des hommes d’affaires americains pour continuer a commercer avec la Rhodesie; il a cessB egalement de garantir lea investissements en Rhod&ie du Sud. 8. Pour ce qui est des mesures destinees 11 reduire nos importations de Rhod?%ie du Sud, nous avons fait des demarches auprbs des entreprises am& ricaines qui, jusqu’a present, importaient de l’amiante et du lithium, deux des principaux produits de la Rhodesie du Sud, et obtenu d’elles qu’elles cherchent d’autres sources d’approvisionnement; et elles en ont trouve. Le Gouvernement des Etats-Unis a fait savoir aux soci&& americaines qu’il reconnait au Gouvernement britannique le pouvoir legal d’interdire l’achat de chrome et de tabac rhodesiens - deux autres produits essentiels - et il leur a demand6 de se conformer aux ordres en conseil pris par le Gouvernement britannique FI ce sujet, Nous avons renonce aux contingents de sucre pour 1965 et 1966 10. In addition to those direct measures designed to bring an end to the unilateral declaration of independence, we have joined the United Kingdom and other countries in establishing an airlift of petroleum products to Zambia in order to aid that land-locked nation in maintaining its economy. 11. In saying this, we do not wish to reap credit for it; we are merely saying that this is a concrete manifestation, by actions and not words, of the 10~s in trade, the loss .of dollars, we are willing to accept in support of the principles of legality, democracy and self-determination in Africa and in support of the decisions of this Council. 12. I have heard what has been said, and I should like to point out that these facts are open, as they are in a democratic society. We have made them known, and they are readily verifiable. We do not ask that our statements of our actions concerningSouthern Rhodesia be accepted on faith. Rather, the aforementioned steps, taken in actual implementation of our policies, were announced at the time and they are public information. They are evidence of our Government’s policy towards Southern Rhodesia and of our deep-rooted concern that the illegal rcQi.me should not prevail and that the voice of the international oommunity in this matter should be heard. I need hardly observe that they constitute the only sound basis for judgement-rather that the allegations made in this chamber this morning by the representative of the Soviet Union. The accusations of bad faith made against my Government by Mr. Fedorenko will, I am sure, not deflect the attention of this Council from the fact that the economic measures we have taken in response to resolution 217 (1965) of the Security Council have perhaps hurt the Smith regime far more than the words that have been spoken by the Soviet Union, for it is actions in this area and not mere rhetoric that will bring Mr. Smith’s r&glme to heel. I should like to say that in my ten months of experience here it has not been my desire to enter into the stale polemics characteristic of another era with the representative of the Soviet Union, Rather I should like to join him and the other members of the Council in determining how in a realistic way we can achieve what we voted for: that that illegal declaration shall not succeed. To me it is far more important that we focus on that problem as responsible members of the Security 10. Outre ces mesures directes qui ont pour objet de faire echec a la declaration unilaterale d’ind& pendance, nous nous sommes associes au Royaume- Uni et a d’autres pays pour &ablir un pont a&rien destine au transport de produits petroliers vers la Zambie et aider ainsi ce pays sans littoral & maintenir le niveau de son Bconomie. 11. Nous ne disons pas cela pour faire reconnaftre notre meSrite, mais seulement pour indiquer que c’est 19 la preuve concrete, en actes et non en paroles, des pertes que nous sommes prets a subis, sur le plan commercial et sur le plan financier, pour d&fendre les principes de lBgalitB, de democratic et d’autodetermination en Afrique et pour dormer effet aux decisions du Conseil. 12. J’ai entendu ce qui a et6 dit et je voudrais signaler, que nous avons agi au grand jour, comme il se doit dans une soci&t! democratique. Ces mesures, nous les avons fait connaitre, et il est facile de les verifier. Nous ne demandons pas 2 Btre CrUS SW parole quand nous faisons l’expos8 de nos actes concernant la Rhodesie du Sud. Au contraire, au moment ou nous avons pris lesdites meSUreS POUr appliquer notre politique, nous les avons annoncees et elles sont du domaine public, Elles temoignent de la politique du Gouvernement des Etats-Unis a l’egard de la Rhodesie du Sud et de son profond d&sir de voir la defaite du rBgime illegal et de voir prevaloir l’opinion de la communaute internationale h ce sujet. 11 n’est guere besoin de signaler que la seule base solide sur laquelle on puisse se fonder pour nous juger, ce sent ces mesures, et non les allegations formulees ici ce matin par le representant de 1’Union sovietique. Les accusations lan- &es par M. Fedorenko contre mon gouvernement, qu’il taxe de mauvaise foi, ne detourneront pas, j’en suis sQr, l’attention du Conseil du fait que les mesures d’ordre Bconomique que nous avons prises en application de la resolution 217 (1965) du Conseil de sdcurittS ont’peut-&tre nui davantage au regime de Smith que les paroles prononcees par le representant de 1’Union sovietique car, en l’occurrence, c’est par des actes et non par la simple rhetorique que 1’011 pourra mettre au pas le regime de M. Smith. Je tiens 8. faire observer qu’au tours de mes 10 mois d’experience ici, je n’ai jamais cherche & reprendre avec le representant de 1’Union sovietique les polemiques rebattues d’une epoque r&olue. Je voUdraiS, au contraire, me joindre & lui et aux autres membres du Conseil pour definir un moyen realiste d’atteindre 13. My Government’s views about Southern Rhodesia are very plain and simple, 13. La position de mon gouvernement SUF la question de la Rhodesie du Sud est t&s Claire et simple. 14. Firstly, we regard SouthernRhodesia as involving a basically moral issue, and we say this for all the world to hear. We want to see constitutional authority restored in Rhodesia so that all ,its people, white and black, can join in determining the nation’s future. If the Soviet representative uses the term “one man, one vote”, I should like to recall to him that that phrase was used by a distinguished colleague of mine in the Supreme Court of the United States in an opinion in which I joined and which represents our nation’s commitment and our policy, not only for ourselves but for all countries in the world, including his own. We in this country are ourselves engaged in a vigorous nationwide effort to eliminate certain elements of inequality, which we frankly admit have existed with respect to our Negro citizens, In these circumstances we could hardly pretend to ignore the deep and wiclespread inequality existing in Southern Rhodesia, 14. PremiBrement, nous estimons que cette question soul&e un probleme essentiellement moral, et nous le disons pour que le monde entier nous entende. NOUS souhaitons voir le r&ablissement de l’autorit8 constitutionnelle en RhodBsie afin que toute la population, Blancs et Noirs, puisse s’unir pour decider de I’avenir de la nation, Je tiens a rappeler au reprgsentant de 1’Union sovigtique, qui emploie l’expression “A chacun une voixtl, que ces mots ont BtB utilises par une personnalitE eminente de la Cour supreme des Eta&-Unis qui exprimait une opinion Zl laquelle je me suis associe et qui reprEsente le principe sur lequel notre politique est fondBe et que nous nous sommes engages 2 faire triompher non seulement dans notre pays mais dans tous les pays du monde, y compris le sien. Nous-m&mes, aux Etats-Unis, avons entrepris dans tout le pays un vigoureux effort dans le but dldliminer certains elements d’in8galit.e qui, nous lladmettons franchement, existaient a l%gard des citoyens noirs. Nous ne pouvons gu&re, dans ces conditions, feindre d’ignorer les profondes inegalitBs partout constatees en Rhodesie du Sud. 15, Secondly, the birth of our own nation has given us a strong anti-colonial orientation. We have supported decolonization and genuine self-determination of people throughout the world. We have done so recently and with full vigour, as members of this Council will recall, in the Philippines, in India, in Indonesia, in Africa and in other parts of the world. It is our firm conviction that we cannot stand aside and see this principle turned upside down in Rhodesia, 15. Deuxiemement, les circonstances dans lesquelles est n&e notre propre nation nous ont donne un temperament farouchement anticolonial. Nous avons soutenu, dans le monde entier, les mouvements de d&010- nisation et d’autod&ermination rEelle des peuples. Nous l’avons fait recemment, et avec la plus grande Energie, comme les membres du Conseil s’en souviendront, aux Philippines, en Inde, en IndonBsie, en Afrique et dans d’autres regions du monde. Nous sommes fermement convaincus que nous ne pouvons nous tenir 51 II&cart et voir ce principe foul& aux pieds en RhodBsie. 16. Troisi&mement, en tant que Membre fondateur de l’organisation des Nations Unies, les Etats-Unis estiment qulils ont Ifobligation particuliere de veiller B ce que soient respectees les dispositions de la Charte relatives aux droits de l’homme. Loin d’Btre de simples exhortations, elles representent pour nous des obligations solennelles que nous nous Sommes engages a remplir, comme le prevoit expressement notre constitution, loi supreme de notre pays. 16. Thirdly, as a founding Member of the United Nations we believe that we have a special obligation to see the Charter provisions on human rights upheld, For us in the United States, these are not merely exhortations; they are solemn treaty obligations which the United States has undertaken, by virtue of the express language of our Constitution, the supreme law of our land, 17, Quatrigmement, le suc&s d’une rebellion en RhodBsie, en creant un Etat domine par une minoritt! blanche, durcirait considerablement les Blbments du conflit politique en Afrique, ce que nous deplorerions tous. 1’7, Fourthly, the success of a rebellion in Rhodesia, creating a white minority State, would immeasurably harden the lines of political conflict in Africa, which all of us would deplore. 18. For these very powerful reasons the United States Government opposes the unilateral declaration of independence, and we oppose it as strongly today as we did when it was first issued. We oppose its underlying principle: the denial of an orderly transition 18. Pour ces raisons imp&ieuses, le Gouvernement des Etats-Unis s’insurge centre la declaration unilaterale dtindependance, et cela avec la m&me force qulau premier jour. Nous nous insurgeons centre le principe qui l’a inspiree: le refus d’op&rer une tran- 20. If I remember correctly, at the last meeting of the Security Council the representative of the Union of Soviet Socialist Republics referred to the special relationship which exists between the United States and the United Kin@om. I do not apologize for that relationship. I think it is a relationship which is founded upon a common commitment which OUT two countries have, and that is a common commitment to freedom, to the rule of law and to democratic processes. I personally am very proud of that relationship because I remember in my own time, and in the time of us all. some principles for which the United Kingdom stood firm when it stood alone in the great challenge to freedom which was made by the Nazi regime. And if we have a special relationship, it is in recollection of that incident, as well as many others, in the proud history of our two countries. As long as those principles which have been enunciated-principles of majority rule-continue to govern the efforts of the United Kingdom, which we all recognize to be the responsible authority to bring constitutional rule and majority rule to Southern Rhodesia, we believe that the sensible and realistic course for the Security Council is to facilitate and not to obstruct their application. 21. Reference has been made to the talks which are now going on in London, We are all experienced people. There is only one conclusion which canlogically be drawn from what the representative of the United Kingdom told us has been the approach by the Smith regime for such talks, and that is that the Smith 20. Si j’ai bonne memoire, le representant de1YJRSS a parle, au tours de la derniere seance du Conseil, des relations particulieres qui existent entre lea Etats-Unis et le Royaume-Uni. Je ne m’excuse Pas de ces relations. J’estime que ce sont des relations fondles sur l’engagement commun qulont pris nos deur pays, a savoir un engagement commun a l%gard de la liberte, de la legalite et des procedures democratiques. personnellement, je suis fier de ces relations car je me souviens que, de mon temPs - de notre temps B tous -, le Royaume-Uni a defendu fermement certains principes, alors qu’il Btait seul a relever l’immense dBfi a la libertb lance! Pai* le regime nazi. Si nos deux pays entretiennent des relations particulieres, c’est en souvenir de cet evenement, ainsi que de nombreux autres 6vhements qui ont marqu6 leur fier pas&. Tant quele Royaume- Uni, que nous reconnaissons tous comme ayant la responsabilite d’instaurer un gouvernement Constitutionnel et majoritaire en Rhodesie du Sud, COntinuera B s’inspirer dans ses efforts des PrinciPes que je viens d’&oncer, notamment celui du gouvernement par la majoritb, la ligne de conduite raisonnable et realiste pour le Conseil de securite consiste, a notre sens, li en faciliter et non Pas a en g&ner l’application. 21. On a pas16 des entretiens qui se deroulent en ce moment & Londres. Nous sommes tous ici des hommes exp&iment&s, et l’on ne peut logiguement tirer qu’une seule conclusion de ce que le rePr6- sentant du Royaume-Uni nous a dit a propos de la maniere dont le regime de Smith a sugg6r6 ces 22. I should like to remind this body, in being a part of which I take such great pride, that when a Prime Minister of a democratic country reiterates to its supreme parliamentary body his attachment to those principles he is making a commitment of the profoundest significance not only to that parliamentary body but, since it is a free one covered adequately by the world Press, to all the world at large. The United States is confident that if negotiations flow out of such talks the United Kingdom will be guided by the principles which it has publicly announced and to which it is committed, and that it will pursue any such negotiations only if thoseprinciples can be preserved. 22. Je voudrais rappeler au Conseil., aux travaux duquel je suis particulierement fier de participer, que, lorsque le premier ministre d’un pays democratique confirme devant l’organe parlementaire SLIpr%me de son pays son attachement a ces principes, il prend un engagement d’une signification t&s profonde non seulement a llbgard de cet organe parlementaire mais, puisqu’il slagit d’un organe libre dont la presse mondiale fait largement connaftre les activites, a 1’8gard du monde entier. Les Etats- Unis ont le certitude que, si des negotiations r& sultent de ces entretiens, le Royaume-Uni s’inspirera des principes qulil a &on&s publiquement et qu’il s’est engage a appliquer, et qu’il ne poursuivra de telles negotiations que si ces principes peuvent &tre sauvegar&s. 23. We have all recognized from the outset the primacy of British responsibility for Rhodesia, and rather than question the good faith of the United Kingdom, I have no hesitancy in saying that what it has done has demonstrated its good faith on this question. It has done so at great expense and sacrifice by those who have earned their livelihood-the British working men-in trade with Rhodesia. It was the United Kingdom itself, we must recall, which in deference to international responsibility in this area introduced the recent resolution in this Councilcalling for action under Chapter VII of the Charter to prevent a wholesale breach of the oil embargo by tanker vessels chartered by Rhodesian interests [resolution 221 t1966)]. It is a very peculiar “conspiracy”, I must say, if the United Kingdom comes to this Council and says: We will use our international force under the sanction of this Council to prevent a breach of the oil embargo. Let us welcome more conspiracies of that type, 23. Nous avons tous reconnu, d&s le debut, que c’est au Royaume-Uni qu’incombe essentiellement la responsabilitg en ce qui concerne la RhodBsie, et plutijt que de contester la bonne foi du Royaume-Uni, je n’hesite pas B dire que, jusqu’ici, sa mani&% d’agir a prouve sa bonne foi en la matigre. Le Royaume-Uni a agi ainsi au prix de grands sacrifices de la part de ceux qui gagnaient leur vie gr$ce au commerce avec la Rhodesie - c’est-h-dire les travailleurs britanniques. C’est le Royaume-Uni lui-m&me, ne lloublions pas, qui, par dgfesence pour la responsabilite internationale en jeu dans cette region, a presente au Conseil de securit8 la recente resolution qui demandait de recourir & lfactionpr?%ue au Chapitre VII de la Charte, afin d’emp&cher que des pdtroliers affrBt& par des int&%ts rhodesiens ne violent l’embargo sur le p&role [resolution 221 (1966)]. Je dois dire que c’est 1% une “conspiration” bien singuli&re de la part du Royaume-Uni, qui se presente devant le Conseil pour dire: Nous utiliserone notre force internationale avec l’autorisation du Conseil pour prevenir une rupture de l’embargo sur le pdtrole. Souhaitons voir davantage de conspirations de ce genre. 24. The United Kingdom has maintained continuous Pressures on the Rhodesian authorities, and if, in consequence, a request is now made for talks, it would be the height of folly for the United Kingdom summarily to reject it without establishing whether it i6 made in good faith. It has been my life-long experience that where talks are requested it is the Counsel of wisdom to pursue whether or not talks 24. Le Royaume-Uni a fait constammentpression sur les autorites rhod&siennes et si, de ce fait, ces dernieres demandent maintenant des entretiens, ce serait, la pire des folies, pour le Royaume-Uni, que de rejeter sommairement cette demande sans avoir Btabli si elle est faite de bonne foi. Une longue exp&rience m’a appris que, lorsque quelqu’un demande & engager des entretiens, il est bon de chercher & Btablir 25. The United States therefore believes that this Council should and must remain united in dealing with the problem of Rhodesia. To fall apart would only give support to the Smith rggime-and we do not want to support it. Therefore, it is our belief that the only constructive procedure for this Council at this stage is to remain seized of this agenda item-this draft resolution which, out of proper concern for the situation, our African colleagues have offered-and then to follow with close attention the progress of the talks now going on in London and to determine whether or not they show any prospect of advance towards the proper solution of the Rhodesian matter. Certainly we have the right to expect the United Kingdom to keep this Council adequately informed so that the Council, being seized of the matter, can determine in light of the circumstances what further appropriate steps may be required to achieve the goal we all support.

The problem of Southern Rhodesia is once again before us. 27. My delegation feels it must restate in broad outline the principles which guide it in deaIing with this question, although it has already done so repeatedly in various United Nations bodies, since this short statement of principle forms the basis of the attitude it will adopt in today’s discussion. 28. I must, therefore, very briefly reiterate my Government’s repudiation of the minority regime in Southern Rhodesia and its refusal to recognize the authority of that regime. I repeat that, in accordance with resolution 1514 (XV) of the General Assembly, the people of Southern Rhodesia have an inalienable right to self-determination and independence. I must also reaffirm, yet again, the primary responsibility of the United Kingdom in this matter and the responsibility and competence vesting in the United Nations. The responsibility of the United Kingdom and the competence of the United Nations were clearly defined by the General Assembly in its resolution 1747 (XVI), which states that Southern Rhodesia is a Non-Self-Governing Territory. It is not my intention to enlarge upon this now, It is, however, necessary to emphasize that the corollary of that resolution, which stated that Southern Rhodesia is a Non-Self-Governing Territory, is that the United Kingdom has an obligation to the people of that Territory, and to the United Nations, to use all appropriate means in its power to ensure that the people of Southern Rhodesia attain independence through a genuine process of self-determination 25. Les Etats-Unis estiment done que le Conseil de s8curit8 devrait - et doit absolument - demeurer uni en examinant la question de la RhodtSsie. Un manque de cohesion n’aboutirait gut& soutenir le regime de Smith - et nous ne voulons certes pas le Y soutenir. Nous pensons done qu’& ce stade la seule m&hode constructive que doit suivre le Conseil est de continuer a examiner la question, c’est-&-dire le projet de resolution que nos coll&gues africains, pr&occupds & juste titre de la situation, ont prb sent8, puis de suivre de pr&s l’&olution des entrctiens qui se deroulent actuellement a Londres et de determiner s’il parai?, s’en dbgager ou non des perspectives de progr&s vers une solution satisfaisante de la question de la Rhodesie. Certes, nous avons le droit d’attendre du Royaume-Uai qu’il tienne le Conseil suffisamment informg, de manigre qu’Btant saisi de la question, il puisse d&cider, en fonction des circonstances, des nouvelles mesures appropriees & prendre pour atteindre le but que nous appuyons tous. 26. M. MARQUES SERE (Uruguay) [traduit de l’eSpagnol]: Une fois de plus, la question de la Rhodesie du Sud est port&e devant le Conseil. 27. Ma d&eSgation juge necessaire d’exposer de nouveau, dans leurs grandes lignes, les principes qui l’animent dans cette affaire, bien qu’elle l’ait deja fait & plusieurs reprises devant divers organes de I’ONU; ce bref r&um(: permettra d’eclairer les motifs essentiels de notre attitude & l%gard de la question que nous examinons aujourd’hui, 28. 11 nous faut done xedire, de faGon trbs SUCcincte, que notre gouvernement d&approuve lerkgime minoritaire en RhodtSsie du Sud et ne lui reconnait aucune autorite. Nous tenons % proclamer 2 nouveau, en accord total avec la r&olution 1514 (XV) de l’Assembl8e generale, le droit inalienable du peuple rhodesien & l’autod&ermination et & l’ind6pendance; de meme il nous faut rappeler une fois de Plus gue, dans cette affaire, la responsabilite premiere incombe au Royaume-Uni et &affirmer la responsabilite et la comp&ence de 1tOrganisation des Nations Unies. La responsabilite du Royaume-Uni et la Cornp&ence de l’organisation des Nations Unies ontd’ailleurs BtB clairement definiespar l’Assemblt5e genbrale dans sa r&olution 1747 (XVI), oil il est prt5cis8 gue la Rhodesie du Sud est un territoire non autonome, et nous n’insisterons pas davantage a present sur ce point, 11 convient de souligner, pourtant, que cette r&olution, aux termes de laquelle la Rhodesie du Sud est declaree territoire non autonome, a comme corallaire l’obligation, pour le Royaume-Uni, a l’bgard de la population du territoire et & 1’Bgard des Nations Unies, d’user de tous les moyens aPPropri?% par un processus authentiwe d’autodeter- 30. There is no need to repeat that a declaration by the Security Council to the effect that a situation is a threat to international peace and security places the matter within the purview of Chapter VII of the Charter and opens the door to coercive measures, But I would like to point out that the Security Council has not yet stated outright that the general situation in Southern Rhodesia constitutes a threat to international peace and security, although it has taken two steps in that direction. 30. 11 n’est pas besoin de rappeler que toute situation constituant, de l’avis du Conseil de securite, une menace pour la paix et la securite internationales, est vi&e au Chapitre VII de la Charte, ce qui laisse la Porte ouverte aux mesures de coercition; mais, jusquYci, nous tenons 2 le faire remarquer, le Conseil de sdcurite n’a pas prdci&, de facon Claire et nette, que la situation en RhodBsie du Sud en gtSn&ral constitue une menace pour la paix et la sBcurit6 internationales, biea qu’il ait deja pris deux decisions qui inclinent dans ce sens. 31. Having established this fact, which implies that the various countries, whether Members of the United Nations or not, have not been under any binding obligation to carry out the Council’s de- 31. Devant l’existence de ce fait qui implique que les divers Etats, qu’ils soient ou non Membres de 1’Organisation des Nations Unies, ne se sont pas vus dans l’obligation imperieuse de donner suite aux decisions du Conseil, et tenant compte de ce que les mesures adoptbes pour mettre fin au regime illegal de Rhodesie du Sud n’ont pas don& de resultats de&ifs, ma delegation est de celles qui croient le moment venu, pour le Conseilde &curit& d’envisager l’application de certaines mesures obligatoires de caractere general conformement aux dispositions du Chapitre VII de la Charte. Certes, ma d&legation ne se dissimule pas la gravite d’une telle decision, mais elle est consciente aussi de la gravite et de l’injustice de la situation actuelle en Rhodbsie duSud, situation qui exige, a notre avis, d’&re rBsolue dans les plus brefs delais, cisions, and considering that the measures adopted so far to end the illegal regime in Southern Rhodesia have had no decisive result, my delegation is among those which feels the time has come for the Security Council to consider the adoption of certain mandatory measures of a general nature under Chapter VII of the Charter. My delegation is certainly not unaware of the possible gravity of such a step, but neither is it unaware of the seriousness and injustice of the Present situation in Southern Rhodesia which, we believe, make it imperative to find solutions in the shortest possible time, 32. Among the mandatory measures which my delegation thinks the Security Council should consider are the following: firstly, to call on all States-and I repeat that this would be mandatory-not to recognize the illegal regime in Southern Rhodesia or to maintain relations, diplomatic or otherwise, with it; Secondly, to urge all States to take appropriate action to Prevent the supply of oil and petroleum products tc Southern Rhodesia: and, thirdly, to call on all States to take the necessary steps for a complete severance of economic relations with Southern Rhodesia excepting, for humanitarian reasons, the supply 32. Entre autres mesures de caractere obligatoire que le Conseil doit, selon nous, envisager, nous songeons riotamment aux mesures suivantes: premierement, demander & tous les Etats - et, je le r&Pete, il s’agit pour eux d’une obligation - de ne pas reconnaftre le regime illegal de la Rhodesie du Sud et de cesser dlentretenir des relations diplomatiques ou autres avec ces autorites illbgales; deuxiemement, demander a tous les Etats d’adopter les mesures necessaires pour emp$cher la fourniture de p&role et de produits petroliers a la Rhod&sie du Sud et, troi&mement, demander & tous les Etats 33. We believe very considerable headway would be made towards solving the problem, if the Security Council were to adopt these measures. However, for practical reasons, we do not think that the Security CounciI should embark at once on a review of their implementation. The measures are in themselves mandatory and, under Article 25 of the Charter to which they have subscribed, all States Members of the United Nations must put them into effect. Failure to do so would lead the Security Council to consider in the future what action should be taken. The measures I have mentioned are those we feel must now be considered in the case of Southern Rhodesia in the context of Chapter VII, 34. Following this train of thought, the other measures whose adoption could be considered are those involving the use of armed force. In this context I would like to differentiate between two situations which are juridically very different, although we have the same fundamental objection to both. The first concerns the possible use of force in Southern Rhodesia by the United Kingdom, which would be incumbent upon it as the administering Power. My delegation, by voting in favour of paragraph 5 of resolution 217 (19G5), called upon the Government of the United Kingdom, as the administering Power, to take all appropriate measures which will prove effective in bringing the illegal regime in Southern Rhodesia to an end and lead the people of that territory to genuine self-determination so far as their political future in concerned. The second situation in which the use of force might arise relates to a possible request addressed to a specific countryin this case the United Kingdom-to use its armed forces for purposes not directly connected with its status as an administering Power and which would affect third countries, 35. We fully appreciate the possible practical utility of a recommendation along these lines which would allow the United Nations to use direct and effective methods where it might otherwise be paralysed. But at the same time I must enter and express certain reservations on such a course. It would allow a given country very considerable latitude in the actual application of such coercive measures, even though that country may merit our entire trust. Furthermore I must point out incidentally that any request the Security Council might address to one or several countries to use their armed forces for a particular purpose would not, in my delegation’s view, be binding on those countries since, unfortunately, the United Nations Charter was not followed up as regards the 33. Si le Conseil dn securite adopte ces mesures, il nous semble qu’un tres grand pas sera fait clans la voie de la solution de ce probl8me. Pour des raisons d’ordre pratique, nous ne pensons pas que le Conseil de securite doive, d&s & present, slefforcer de contrbler la mise en ceuvre de ces mesures, En effet, celles-ci sont par nature obligatoires et tous les Etats Memlcres de 1’ONU doivent les appliquer, conform&ment a 1’Article 25 de la Charte qu’ils ont sign&. Par la suite, si ces mesures n’btaient pas respectees, le Cons&l de securite serait amen.4 a envisager les nouvelles mesures & prendre, Les mesures dont il vient d’&re question et qui entrent dans le cadre des dispositions du Chapitre VII sont celles qu’il nous semble maintenant necessaire d’envisager a l’egard de la Rhodesie du Sud. 31. Dans le m6me ordre d’idee, les autres mesures que l’on pourrait envisager d’adopter sont celles qui entrafnent l’emploi de la force armge, A cet Bgasd, ma delegation tient a faire la distinction entre deux situations de caractere juridique t&s different, bien que toutes deux lui inspire& essentiellement, les m8mes objections. Dans le premier de ces cas, le Royaume-Uni, en sa qualit. de Puissance administrante, pourrait faire usage de la force en Rhodesie du Sud. Sur ce point, je rappellerai que ma delegation, en votant pour le paragraphe 5 de la resolution 217 (1965), a, par la-meme, prie le Gouvernement du Royaume-Uni de prendre, en sa qualite de Puissance administrante, toutes les mesures appropriees gui se r&v&eraient efficaces pour mettre fin au regime illegal de Rhodesie du Sud et pour faire en sorte que la population de ce territoire puisse dtScider de son avenir politique par une procedure authentique d’autod&ermination. Dans le deuxieme cas de recours Bventuel a la force, il pourrait @tre demand6 & ~11 Pays - le Royaume-Uni en l’occurrence - d’utiliser ses forces arm&es pour une mission qui ne soit pas directement lice a sa qualittj de Puissance administrante et qui affecte des pays tiers. 35. Nous voyons parfaitement l’utilit8 pratique gue pourrait avoir une recommandation dans Ce sens, recommandation qui permettrait & 1’Organisation des Nations Unies d’employer des moyens directs et efficaces, faute de quoi elle pourrait se trouver Parslysee; mais il nous faut aussi exprimer certain= r&serves a l’t5gard de cette m&hode qui lai%% pour une tr& grande part, l’application concr&te de ce type de mesures de coercition & la discrtStion d’un pays d&ermine, m&me si ce pays m&rite n&e entiare confiance. D’autre part, nouS tenons a le faire remarquer en passant, la demande qui pourrait @tre adressee pax le Conseil a un ou a plUSieUrS Pays d’utiliser leurs forces armees a une fin deterdnee n’aurait, selon ma delggation, aucun caractkre obli- 36. Mine is a small country and as such is averse to the use of force. We hold the deep and traditional conviction that all peaceful methods must be exhausted in the search for a solution to international conflicts, For all these reasons and because of the precedents which might be created, my delegation could not support a request to the United Kingdom to use force, I must place on record that because we believe that all peaceful methods must be exhausted in the search for a solution to conflicts, my delegation did not wish to prejudge the utility or the outcome of the talks which have been going on in London between representatives of the United Kingdom Government and the illegal regime insouthern Rhodesia. It is our understanding that these talks do not amount to recognition of that regime and will involve no departure from the basic policy so often stated by the Government of the United Kingdom or from the principles repeatedly affirmed by the United Nations, I was therefore happy to hear this confirmed by the representative of the United Kingdom today, 37. To sum up, my delegation believes that the United Nations-in this case the Security Councilmust take such action as falls within its competence, since the administering Power, the United Kingdom, has not been able to guide the people of Southern Rhodesia to self-determination and independence under a Government representing the whole population. 38. Earlier I outlined the mandatory measures which my delegation would be prepared to support. I should like to point out how much importance attaches, in our view, to making some progress towards solving this problem. It is our hope that the members of the Security Council, in the course of consultations which we think are now necessary even though they may take some time, can find some formula acceptable to the Council which takes the interests of the people of Southern Rhodesia into account. 39, In conclusion, I would like to repeat that my delegation fully appreciates the efforts made by the United Kingdom and other great Powers to solve this problem. But it is also only fair to acknowledge that the measures taken so far have not had the desired effect. My delegation hopes therefore that this Council’s decisions will be supported by the @‘eat Powers, especially the United Kingdom. This, in the final analysis, would really ensure their success, 39. Pour terminer, je tiens & dire combien ma d616gation appr&ie & leur juste valeur les efforts deploy& pax le Royaume-Uni et par d’autres grandes puissances pour rBsoudre ce probleme. Mais, il faut bien reconnaitre aussi que les mesures prises jusqu’& present n’ont pas donn6 les r6sultats attendus. C’est pourquoi ma delegation esp&re queles decisions Bventuellement adopt6es par le Conseil seront appuyees par les grandes puissances, et notamment par le Royaume-Uni, car c’est ainsi, tout compte fait, que ces decisions pourront Btre couronnees de succ&s. 40. M. CORNER (Nouvelle-ZBlande) [traduit de l’anglais]: En presentant hier I1279Bme seance] le

When introducing the draft resolution yesterday (1279th meeting) the 36. Mon pays, en tant que petit pays, est hostile B l’emploi de la force et il est, par tradition, fermemerit convaincu de la nEcessit6 dlutiliser tous les moyens pacifiques pour resoudre les conflits qui peuvent se pr&Senter sur le plan internatiollal. Pour tous ces motifs et en raison des pr&&dents qui seraient ainsi cr&!s, ma d&legation ne saurait done approuver que l’on adresse au Royaume-Uni une demande l’engageant 5t recourir & la force, C’est aussi parce qu’elle est convaincue de la necessit6 d’epuiser tous les moyens pacifiques pour resoudre les differends que ma dEtl6gation n’a pas voulu pr6- juger l’utilitg ou les resultats des entretiens engag6s a Londrcs entre les representants du Gouvernement du Royaume-Uni et ceux du regime illegal de Rhodesie du Sud, &ant bien entendu que ces entretiens n’impliquaient pas la reconnaissance de ce regime et qu’ils ne s’ecarteraient pas des lignes essentielles de la politique si souvent exposBe par le Gouvernement du Royaume-Uni ni des principes proclam6s & maintes reprises par les Nations Unies. C’est cela m6me que nous avons eu le plaisir d’entendre aujourdfhui de la bouche du reprEsentant du Royaume-Uni. 37. En resume, ma delegation pense done que l’Organisation des Nations Unies, et en l’occurrence le Conseil de &curitB, doivent adopter les mesures concrEtes qui sont de leur comp&ence, tant que le Royaume-Uni, puissance administrante, n’aura pu mener le peuple sud-rhod&ien % l’autod&ermination et faire en sorte qu’il accede a l’ind6pendance SOUS l’autorit6 dlun gouvernement repr&.entant la population tout entiere. 38. Les mesures de caractere obligatoire que ma delegation serait & m&me dlappuyer ont deja 6tB exposees. A nos yeux, qu’on nous permette d’insister sur ce point, il importe de prendre une mesure positive qui permette d’?%lairer les don&es de ce probleme, et nous souhaitons que les membres du Conseil trouvent, au tours des consultations qui serafent selon nous nCcessaires, m&me si elles doivent demander un certain temps, une formule qui puisse &tre approuvee par l’ensemble des membres et gui tienne compte des intereta du peuple sud-rhodesien. 42. The Council last met five weeks ago. Partly perhaps as a result of the evidence shown at that meeting of the international community’s determination, a new factor has entered the situation. The leaders of the illegal regime have felt it appropriate to determine, through an approach to the United Kingdom Government, whether there is some way out of the situation in which they find themselves, This initiative was taken by a regime which six months ago was so convinced of the futility of further discussions with the United Kingdom that it attempted to break the colonial tie linking the two countries. The significance of this recent initiative cannot, therefore, be lightly dismissed. 43. Representatives of the Salisbury regime and officials of the United Kingdom Government are meeting together now. New Zealand, for its part, does not feel that there is cause to question the resolve of the United Kingdom Government to carry out its obligations to the population of Rhodesia as a whole. The course of events over the past year has shown that the United Kingdom Government is determined not to accept a settlement which condones an illegal act or which fails to satisfy the basic principles laid down by the Government, Its words have been matched by deeds, costly and dis- 42. Le Conseil de &ouritr! s’est r6uni pour la dcrniere fois il y a cinq semaines. La situation comporte un element nouveau, en partie peut-&tre a cause de la preuve qui a BtB faite, lors de cette reunion, de la determination de la communaute internationale. Les dirigeants du regime illegal ont cru bon de chercher & determiner, en effectuant une demarche aupres du Gouvernement britannique, s’il y avait moyen de sortir de la situation dans laquelle ils se trouvent. Cette initiative a et6 prise parun r&me gui, il y a six mois, etait tellement convaincu de l’inutilite de toute nouvelle discussion avec le Royaume-Uni qu’il s’est efforc6 de rompre la lien de colonie a m&ropole qui unissait les deux Pays. On ne peut done prendre a la ldgere l’importance de cette recente initiative, 43. Des entretiens se deroulent actuellement entre des representants du regime de Salisbury et de hauts fonctionnaires du Gouvernement du Royaume-Uni. La Nouvelle-ZBlande, pour sa part, ne croit Pas qU’i1 y ait lieu de mettre en doute la volont6 du Gouvernement britannique de remplir ses obligations a 1’Bgard de l’ensemble de la population de la Rhodesie du Sud. Le tours des 6v6nements de l’annee Pass&e a m&r& que le Gouvernement du Royaume-Uni est decide & n’accepter aucun reglement qui excuse un acte illegal ou qui ne soit pas conforme aux PrinciPes fondamentaux qu’il a Bnon&s. Ses declarations se 44. Excessive optimism about the outcome of the talks would be inappropriate, for the resolve of the United Kingdom has had its counterpart in the policies of Mr. Smith and his colleagues; and these policies are not distinguished by flexibility on the basic issues of the Rhodesian future, But, if optimism is unjustified, the fact that the talks are taking place at all must be accepted by adherents of a Charter which enjoins parties to a dispute to seek, first of all, a pacific settlement. 45. It is argued that a major party in this particular dispute-the Rhodesian African majority-is not directly represented at the talks now going on. The point is valid. Nevertheless, the hard truth, unpalatable though it may be, is that Mr. Smith and his colleagues retain de facto power in Southern Rhodesia, including control over the entire populace. And they are backed up, it would be imprudent to forget, by a well-trained army and militia equipped with modern weaponry. However, this is not to suggest that they therefore have some right to represent the views of that populace as a whole or that the representatives of the African and of dissident minority groups will be denied their rightful role in any future more substantive talks. But the realities of the situation do suggest that when an approach was made by the de facto regime in Salisbury to see whether a basis existed for substantive talks the British Government acted properly in not rejecting the approach out of hand. 46. The talks axe now proceeding. While they are going on the diplomatic and economic pressures on Salisbury are not to be relaxed, My Government believes that while there is the possibility that hopeful developments may proceed from these talks they should not be prejudiced to no avail. It has become a truism in debates on Rhodesia that the Primary responsibility for righting the situation rests with the United Kingdom. The United Kingdom is exercising that responsibility now in having taken the difficult decision to react positively to Salisbury’s approach. Since debate in this Council, and perhaps the adoption of certain courses of action or-possibly even more important-the rejection of certain courses of action, might well affect the talks adversely and encourage those whom the Council is concerned to subdue, the New Zealand Government does not support further action being taken at this juncture. 44. 11 ne conviendrait pas de faire preuve d’un optimisme excessif quant a l’issue des entretiens, car la volonte du Royaume-Uni a trouve sa contrepartie dans la politique de M. Smith et de ses collegues, politique gui ne se distingue pas par sa souplesse en ce qui concerne les questions fondamentales que pose l’avenir de la Rhodesie du Sud. Toutefois, si l’optimisme ne se justifie pas, le simple fait clue des entretiens ont lieu doit &se reconnu par les adherents B une charte qui enjoint aux parties 9 un differend de rechercher tout d’abord un reglement pacifique. 45. On a fait valoir qu’une partie principale au diffhrend en question, c’est-&-dire la majorite afri- Caine de RhodBsie, n’btait pas directement repr& sent& aux entretiens qui se deroulent actuellement. C’est 19 un argument valable. Neanmoins, la r&alit& brutale, pour peu agrgable qulelle puisse etre, est que M. Smith et ses collegues conservent de facto le pouvoir en Rhod&ie du Sud et exercent notamment leur autorite sur la population tout entiere. 11 serait imprudent d’oublier qu’ils sont soutenus parune arm& et une milice bien entralhees et dot&es d’armes modernes. Cependant, cela ne veut pas dire qu’ils ont de ce fait le droit de representer l’ensemble de la population, ni que les repr&entants des Africains et des gsoupes de la minori@ dissidente se verront refuser le r81e’ qui leur revient dans les discussions plus approfondies qui pourraient avoir lieu Bl’avenir. Or, si l’on tient compte des realit& de la situation, il semble bien que, lorsque le rggime de facto de Salisbury a fait une demarche pour voir s’il existait une base pour des entretiens sur le fond de la question, le Gouvernement britannique ait agi comme il convenait en n’opposant pas d’emblge a cette demarche une fin de non-recevoir. 46. Les entretiens sont actuellement en tours. Pendant qu’ils se deroulent, les pressions diplomatiques et Bconomiques exercees sur Salisbury ne doivent pas se rel$cher. Mon gouvernement estime que, slil existe une possibilitB de voir ces entretiens donner des resultats encourageants, il ne faut pas les compromettre inutilement. Dire que la responsabilite primordiale du redressement de la situation incombe au Royaume-Uni est devenu une v&it% premiere dans les d&bats sur la Rhodesie du Sud. Le Royaume-Uni exerce actuellement cette responsabilite puisqu’il a pris la dgcision difficile de reagir de mani&re positive a la demarche de Salisbury, Want don& que les debats du Conseil et peut-@tre lladoption de certaines mesures et, chose peut-&tre encore plus importante, le rejet cl’autres mesures risquent de nuire aux entretiens et encourager ceux que le Conseil stefforce de maftriser, le Gouvernement neo-zelandais n’est pas pastisan de prendre pour le moment dlautres mesures. 48. Nor are we disposed prematurely to disparage the effectiveness of the diplomatic and economic sanctions now in force as tools of peaceful persuasion or prematurely to discard them. Sanctions by their very nature are not expected to produce instantaneous or dramatic results. But what they lack in speed of effect they more than compensate for in being selective in their effect and, perhaps most important, in being controllable. If it was not the pressures now being brought to bear on the illegal regime which induced its volte-face on talking to the United Kingdom Government, it is difficult to see what other factor could have brought this about. 49. The Zambian Foreign Minister’s thirdcontention was that the United Kingdom should use force. In other organs of the United Nations, we can hardly have failed to note, members have been urged to deal with the “cancertf represented by the problem of Rhodesia “as the butcher does. . .the meat”. For an operation of the delicacy required in Southern Rhodesia we prefer to think, as the Foreign Minister of Zambia suggested we do, in terms of the surgeon. The surgeon diagnoses carefully before acting, is concerned that the ill should not spread, and is preoccupied not only with ensuring that any operation should be a success, but above all that the patient should survive, 50. It is not in accord with the traditions of my country to advocate violence when a credible alternative course of action exists. We believe that such a 48. Nous ne voulons pas non plus minimiser pr8- maturement 1’efficacitB des sanctions diplomatiques et Bconomiques appliquees actuellement en tant qu’instrument de persuasion pacifique, ni y renoncer trop t6t. Par leur nature meme, les sanctions ne sauraient donner de r&ultats immediats ou spectaculaires. Mais, ce qui leur manque du point de vue de la rapidit est amplement cornpens par leur effet selectif et, ce qui est peut-8tre encore plus important, par le fait que l’on peut les contr5ler. Si ce ne sont pas les pressions actuellement exercees sur le regime illegal qui l’ont amen6 a faire volte-face a propos des entretiens avec le Gouvernement du Royaume-Uni, on voit ma1 quel autre facteur aurait pu l’y conduire. 49. Le troisi&me argument du Ministre des affaires &rang&es de la Zambie &.ait que le RoyaUme-Uni devrait employer la force. Nous ne pouvons guere avoir manqu6 de noter que, dans d’autres organes de 1’Organisation des Nations Unies, les Etats Membres ont f’% pries instamment de traiter le “Cam+ qU’eSt le probl&me de la Rhodesie de la m&ne mapibre que le boucher dtScoupe sa viande. Pour une operation aussi delicate que celle 2 effectuer en Rhodesie du Sud, nous pr6ferons envisager les chases, comme l’a suggert! le Ministre des affaires &rangi?res de la Zambie, sur le plan de la chiruri+ En effet, le chirurgien Btablit un diagnostic minutiew avant d’op&er; il veille & ce que le ma1 ne Se Propage pas et il se preoccupe non seulement de la r6ussite de l’operation mais surtout de la sur%‘ie du malade. 50. I1 n’est pas dans les traditions de man Pays de prkoniser la violence lorsqu’il existe une autre methode recommandable. NOUS estimons gue le

The Japanese Government attaches great importance to the question of Southern Rhodesia, considering it to be one of very serious gravity, Since the question has for so long been the concern of all Members of the United Nations, which has followed the situation with the utmost seriousness and attention, it may hardly be necessary to go into its nature and history; but let me say that in the last half of the twentieth century, in which we are now living, it is no longer tolerable that one tnan should continue to be enslaved by another. It is far less than tolerable that four million people who happen to be black should continue to be denied their human sights and fundamental freedoms by 200,000 people who happen to be white. The overwhelming majority of the population of Southern Rhodesia, the Zimbabwe people, still have not come into full possession of their inherent rights and freedoms as they are set forth and guaranteed in the Charter and the Declaration contained in General Assembly resolution 1514 (XV). That is a shameful situation; yet it is the situation in Southern Rhodesia today. 52. The situation in Southern Rhodesia was greatly aggravated by the unilateral declarion of independence last year by the white minority r&$me in Salisbury. That rebellious act set the clocks of history back by a hundred years in Africa. It put a full stop-temporarily, we must choose to believe-to themovement of the Zimbabwe people towards freedom and independence, a movement heavily charged with the dynamics of inevitable historical change, This being the factual situation in Southern Rhodesia today, who can doubt that it is teeming with great dangers7 The Security Council, in its resolution 217 (1965) of 20 November 1965, determined that the situation resulting from the proclamation of independence by the ilIega1 authorities was extremely grave and that its continuance in time constituted a threat to international peace and security. My delegation considers that the situation in Southern Rhodesia is potentially explosive and is fraught with elements of great danger to the tranquillity of Africa and, consequently, of the rest of the world, 52. With such reasoning in our minds, we have considered very thoughtfully what we can or should do to help in every appropriate way to alleviate the situation in Southern Rhodesia, to prevent its further deterioration and to bring about by peaceful means, without violence if at all possible, a solution of the problem of Southern Rhodesia. 51. M. MATSUI (Japon) [traduit de l’anglais]: Le Gouvernement japonais attache une grande importance a la question de la Rhodesie du Sud qu’ii considere comme extremement grave. Etant donne que cette question preoccupe depuis si longtemps tous les Etats Membres de l’organisation des Nations Unies qui a suivi l’dvolution de la situation avec beaucoup de serieux et d’attention, il ntest guere necessaire de s’etendre sur sa nature et son histoire. Je me contenterai de dire qu’B 1’6poque oh nous vivons, c’est-&-dire la deuxibme moitie du XXBme siecle, il n’est plus tolerable que l’homme continue a @tre reduit en esclavage. 11 est encore plus into& rable que 4 millions de personnes qui se trouvent appartenir B la race noire continuent B Btre privees de Ieurs droits et de leurs libertes fondamentales par 200 000 personnes qui ont elles la peau blanche, L’immense majoritt! de la population de la Rhodbsie du Sud, le peuple du Zimbabwe, n’est pas encore entree en pleine possession de ses droits et de ses libertes intrinsewes qui sent &non&s et garantis dans la Charte et dans la Declaration contenue dans la z&solution 1514 (XV) de l’Assembl8e g&&ale. Clest une situation honteuse, et c’est pourtant celle qui existe aujourd’hui en Rhod&sie du Sud. 52. La situation en Rhod&ie du Sud a BtB fortement aggravee llann6e derniere par la d&!laration unilatbrale d’independance du regime minoritaire blanc de Salisbury. Get acte de r&bellion a ramene l’ilfrique 100 ans en arriere, 11 a mis fin - temporairement nous l’esp&ons - au mouvement du peuple du Zimbabwe vers la liberte et l’indBpendance, mouvement fortement impregne du dynamisme des changements inevitables de l’histoire. Telle &ant aujourd’hui la situation de fait en Rhodbsie du Sud, qui peut douter qutelle soit lourde de graves dangers? Dans sa r&30- lution 217 (1965) du 20 novembre 1965, le Conseil de s8curite a constat& que la situation r&sult.ant de la proclamation de l’ind8pendance par les autorites illegales Btait extremement grave et q,ue sonmaintien dans le temps constituait une menace & la paix et a la &&it8 internationales. Ma delegation considare Fe la situation en Rhodesie du Sudest explosive et comporte des Elements t&s dangereux pour la tranquillit de I’Afrique et, par voie de COn&UenCe, du reste du monde. 53, partant de ce raisonnement, nous avons Biudie avec beaucoup de soin ce que nous pOUVOnS OU Ce gue nous devrions faire pour contribuer par tous les moyens appropries a rem6dier & la situation en Rhodesie du Sud, empecher qu’elle ne se deteriore davantage et trouver, par des moyens pacifiques, sans violence si cela est possible, une Solution au probEme que pose la Rhodesie du Sud. 55. On 30 December 1965, the Japanese Government imposed an embargo on the export. of arms and ammunition, oil and petroleum products to Southern Rhodesia as well as on the import of tobacco leaf and sugar from that country and it has strict;ly adhered to that policy. On 27 Januaryl966, the Japanese Government decreed that all imports from Southern Rhodesia would be subject to import licensing. We also paid a great sacrifice to take necessary measures prohibiting the import of pig-iron from Southern Rhodesia. As a result, the biggest steel mill in Southern Rhodesia, RISC0 (Rhodesian Iron and Steel Co. Ltd.), was hard hit and was forced to close down two out of its three blast-furnaces. The embargo on those items, we believe, dealt a severe blow to the Southern Rhodesian economy and has a significant psychological and political effect on the Smith regime. 56. In essence, the Japanese Government has been exerting its utmost efforts towards strengthening the economic measures against Southern Rhodesia and is making effective and substantial contributions to that end. 57. It is doubtless very difficult to gauge at this stage the short and long-range effectiveness of the measures thus far adopted by the Council as a means of rectifying the situation in Southern Rhodesia, However, that those measures have had some effect would seem to be a modest enough claim. For one thing, whether or not, directly or indirectly as a result of them, we note that ex@oratory informal talks between officials of the United Kingdom and Southern Rhodesia are now taking place in London. We cannot yet know, of course, what the results of those talks may be. Without yielding at all, however, any part of the principles and objectives of the United Nations is carrying out its responsibilities towards Southern Rhodesia, we regard recent developments of the situation as a sign pointing in the direction of a peaceful solution of the problem of Southern Rhodesia. Under the present circumstances, we hope, as the representative of the United Kingdom reaffirmed in his statement this morning, that the United Kingdom Government will remain firm in its dealings with the Smith regime and steadfast in its adherence to the principles and objectives that we all share. 55. Le 30 clcicembre 1965, le Gouvernement japonais a mis l’embargo sur les exportations d’armes, de munitions, de p&role et de produits petroliers 21 destination de la Rhodesie du Sud ainsi que sur les importations de feuilles de tabac et de sucre en provenance de ce pays, et il s’en est tenu strictement a cette politique. Le 27 janvier 1966, le Gouvernement japonais a d&r&E que, pour tous les produits en provenance de la Rhodesie du Sud, il faudrait une licence d’importation. Nous avons Bgalement fait un grand sacrifice en prenant les mesures r&cessaires pour interdire l’importation de fonte brute en provenance de la Rhodesie du Sud. En consequence, la plus grande acii$rie de Rhod6sie du Sud, la RISC0 (Rhodesian Iron and Steel Co, Ltd.), a &B durement touch&? et a 8% obligee d’arr&er deux de ses trois hauts fourneaux, L’embargo sur ces articles a port6 un coup t&s dur & 1’Bconomie de la Rhodesie du Sud et a eu un effet psychologique et politiwe important sur le regime de Smith, 56. En r&urn@,, le Gouvernement japonais a fait le maximum pour renforcer les mesures &onomiques PriSeS centre la Rhod&ie du Sud et & cet 6gard 11 joue un rale efficace et important. 57. 11 est saris aucun doute tres difficile de juger d&s maintenant de l’efficacite, a court et&long terme, des mesures r+e le Conseil a adopt&es juscp’ici pour redresser la situation en Rhodesie du Sud. NBanmoins, il me semble qulen to&e modestie, on peut dire que ces mesures ont eu un certain effet, Nous constatons notamment - que ces mesures en soient ou non la cause dire&e ou indirecte - we des entretiens officieux se dcroulent actuellement a Londres, & titre preliminaire, entre de hauts fonctionnaires du Royaume-Uni et de la Rhoddsie du Sud. Nous ne pouvons tSvidemment pas encore savoir quel en sera le &&tat. Toutefois, sans ceder en qUoi que ce soit sur les principes et. objectifs que s’est fix$e l’organisation des Nations Unies pour S’aC@tter de ses responsabilites envers la Rhodesie du Sud, nous consid6rons 1’Bvolution recente de la situation comme un signe de progres vers une Solution pacifique du probleme de la Rhodesia du Sud. Dans les circonstances actuelles, nous esperons, con-me l’a reaffirm6 le representant du Royaume-Uni dans sa declaration de ce matin, que le Gouvernemeat britannique continuera a faire preuve de fermete dans ses rapports avec le regime de Smith et restera fid&le aux principes et aux objectifs auxquels nous sommes tous attaches. 59. The view of the Japanese Government in this regard is as follows: first, while recognising that the effects of the sanctions adopted by the Council last November have not been manifested as rapidly as we all might have wished, nevertheless we believe that the measures taken by a large number of Governments have begun to show results. It naturally takes some time to determine the degree of effectiveness of those measures and it seems to be premature to judge at this point the extent of their success or failure, We believe, furthermore, that any economic measure shouldbe feasible and practical so that it can reasonably be expected to obtain the fullest co-operation of Member States. We should proceed step by step, while ascertaining whether and to what extent the measures already adopted by the Council are proving effective. We should avoid at this stage any hasty or ill-considered action by the Council, however well-intentioned, that might impair any efforts towards the settlement of the question of Southern Rhodesia. 60. Second, we believe that every possible encouragement should be given to the efforts being made in the direction of peaceful change in Southern Rhodesia and a peaceful solution of the question of Southern Rhodesia. I have already indicated clearly enough, I hope, the gravity with which the Japanese Government looks upon the situation in Southern Rhodesia. It is a situation, as I have said, that is heavily laden with very serious dangers. It is potentially explosive in very high degree. But we do not want to see that situation deteriorate even further to the point of violence on a large or even small scale. We do not want to see that situation get completely out of hand. We do not want to see a match put to the fuse that would touch off a holocaust in Southern Rhodesia. In short, as long as there is the slightest chance that a peaceful settlement of the question of Southern Rhodesia can be found, we do not want to see the Security Council take any precipitate action, however understandable our impatience may be, that might have unpredictable or unfortunate results. 61, I have set out the basic view of my Government in dealing with the question of Southern Rhodesia and the attitude of my delgation will be guided by the foregoing considerations. However, we believe that every avenue leading to the settlement should be explored in a sincere and constructive way. We have an open mind and we shall listento and consider carefully any argument that may be advanced in the CoUnciI. 59. L’opinion du Gouvernement japonais en la matiere est la suivante. Premierement, tout en reconnaissant clue les effets des sanctions d?%zidees par le Conseil en novembre dernier ne se sont pas manifest& aussi rapidement que nous l’aurions tous souhait.8, nous crayons neanmoins que les mesures prises par un grand nombre de gouvernements ont cornmen& & donner des r&ultats. 11 faudra bien entendu un certain temps avant de pouvoir determiner le degre d’efficacit8 de ces mesures, et il me semble pr&- mature de vouloir, d&s a present, juger de l’btendue de leur succes ou de leur 8chec. Nous estimons en outre que toute mesure Bconomique devrait &re realisable et pratique pour avoir des chances raisonnables d’obtenir la coop&ration entiere des Etats Membres. Nous devrions proceder pas 2 pas, tout en vdrifiant si les dispositions deja adoptees par le Conseil sont efficaces et dans guelle mesure. A ce stade, le Conseil devrait Bviter toute action hative ou irr&%%hie, si bien intentionnee soit-elle, qui risque de compromettre tous les efforts deploy& pour resoudre la question de la Rhodesie du Sud. 60. ceuxiemement, nous pensons qu’il faudrait encourager le plus possible les efforts actuellement entrepris pour parvenir, par des moyens pacifiques, a un changement en Rhodesie du Sud et 3 un reglement pacifique de la question. Jlai deja indiquB avec suffisamment de clarte, je l’esp&re, le s&rieux avec lequel le Gouvernement japonais envisage la situation en Rhodesie du Sud. Vest une situation c&ii, comme je l’ai deja dit, est lourde de graves dangers et qui est de plus explosive, Or, nous ne voulons pas la voir slaggraver et aboutir a la violence gen&ralisde, ni meme locali&e. Nous ne voulons pas que Cette situation devienne absolument incontralable. NOUS ne voulons pas voir mettre le feu a la poudriere qui declencherait un holocauste en Rhod&ie du Sud. Bref, tant qu’il y aura la moindre chance de trouver un reglement pacifique 3 la question de la Rhodesie du Sud, nous ne voulons pas, si comprehensible que soit notre impatience, que le Conseil de securite prenne des mesures hMives qui risqueraient d’avoir des resultats imprEvisibles ou nefastes. 61. Je viens de vous exposer le point de vue fondamental de mon gouvernement sur la question de la RhQdi%ie du Sud, et l’attitude de ma delegation sera dictee par les considerations que jrai indiquees. Nous estimons cependant qutil faudrait explorer toutes les possibilit& de reglement de fapon sincere et oonstructive. Nous gardons l’esprit ouvert et nous Bcouterons et examinerons attentivement tout argument qui pourrait @tre avance au Conseil. The meeting rose at 5.10 p.m. 1 La s&nce est leve’e Ei 17 h 10.