S/PV.768 Security Council

In my pre- vious statement to the Security Council [765th meet- ing, paras. 2 to 19], I confined myself very largely to one aspect of the Kashmir problem, the question of the action taken by the Constituent Assembly in Srinagar. I did, however, emphasize with what deep concern and anxiety the United Kingdom views any differences between countries in the Commonwealth with which we have such long and friendly connexions. 2. Before I turn to the matters of substance raised by the representatives of India and Pakistan in their statements before the Council, I should like to empha- size once more that the only concern of my Govern- ment, as I am sure it is of all of us, and it has been so throughout the long and intractable history of this case,)s to achieve a peaceful and just solution ac- ceptable to both sides. It has been encouraging, there- fore, to find that in spite of acute disagreement on many important points, a considerable area of agree- ment is apparent from the statements we have heard Prt§sident: M. Gunnar JARRING (SuMe). Pr~sents: Les repr~sentants des pays suivants: Australie, Chine, Colombie, Cuba, France, Irak, Phi- lippines, Su~de, Union des R~publiques socialistes sovi~tiques, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, Etats-Unis d'Am~rique. Ordre du jour provisoire (S/AgendaI768) 1. Adoption de l'ordre du jour. 2. Question Inde-Pakistan: lettre, endatedu2janvier 1957, adress~e au Prt§sident du Conseil de s~curit~ par le Ministre des affaires ~trang~res du Pa- kistan. Adoption de I'ordre du jour L'ordre du jour est adopt~. Question Inde-Pakistan: lettre, en date du 2 Janvier 1957, adressee au President du Conseil de securite par le Ministre des affaires etrangtkes du Pakistan (S/3767, 5/3787) [suite] Sur l'invitation du Pr~sident, M. V. K. Krishna Menon, repr~sentant de l'Inde, et M. Firoz Khan Noon, repr~sentant du Pakistan, prennent place :l la table du Conseil. 1. Sir Pierson DIXON (Royaume-Uni) [traduit de l'anglais]: Au cours de ma derni~re intervention [765~me s~ance, par. 2 :l19],jemesuis surtout bornt§ :l examiner un des aspects de la question du Cache- mire: les mesures prises par l'Assemblt§e consti- tuante de Srinagar. J'avais soulignt§, cependant, com- bien le Royaume-Uni s'inqui~tait des divergences de vues entre des pays du Commonwealth avec lesquels il entretenait depuis si longtemps des relations ami- cales. 2. Avant de passer aux questions de fond soulevt§es par les repr~sentants de l'Inde et du Pakistan dans leurs expos~s, je voudrais dire a. nouveau que mon gouvernement, tout comme les autres membres du Conseil, n'a eu d'autre propos depuis le d~but de cette longue et ~pineuse affaire que de parvenir a. une solution pacifique et' juste, acceptable pour les deux parties en pr~sence. C'est pourquoi nous avons puist§ quelque encouragement dans le fait que, malgrt§ des divergences profondes sur de nombreux points essen- tiels, les d~clarations des repr~sentantsde l'Inde et 3. When the Security Council first considered this question in 1948, it preferred to look to the future rather than to the past; it looked forward to a settle- ment of the problem. With this aim before us, the Security Council set up the United Nations Commis- sion fur India and Pakistan, and the Commission examined the facts. Then, having taken all the causes of the conflict into account, it produced thesa two resolutions which, as both parties agree, are basic. The Commission concluded that after a cease-fire had bee:! achieved, the main obstacle to a settlement, which it believed could be reached, was the problem of demilitarization. 4. The representative of India has stressed the fact that a long time has gone by without any effective progress being made towards solving the Kashmir problem, but many efforts have been made. General McNaughton and Sir Owen Dixon made notable contri- butions. Since March 1951, with great skill and pertinacity, Mr. Graham has persisted in his endea- vours. During a period of two years, he produced five reports, each narrowing the field of difference between the two parties. Mr. Graham sought agreement on twelve proposals to achieve demilitarization, and by his labours he reached agreement on all but two of them. He then was reluctantly obliged to conclude there was no room left to continue his efforts. 5. Direct discussions between the Prime Ministers of India and Pakistan began in June 1953, and these, together with the progress made on demilitarization by the efforts of Mr. Graham, gives grounds for hope that a solution might well be reached in accordance with the resolutions of the Security Council and of the United Nations Commission for India and Pakistan. These direct negotiations came to an end because of the difference of view between the two Prime Ministers on the effect on the situation of certain extraneous events. In these circumstances, since there seems no further prospect of progress by direct negotiations, the Government of Pakistan has felt obliged to come back to the Security Council and, in all the circum- stances, my Government recognizes that it was the only course open to them. 6. It is now for the Security Council to attempt to find ways of making progress towards a settlement. As the Under-Secretary of State for Commonwealth Relations said in the House of Commons on 20 De- cember 1956: "Her Majesty's Government has always hoped that this dispute would be settled by agreement 3. Lorsque le Conseil de s~curit~ a examin~ la ques- tion pour la premi~re fois en 1948, il a prMt§r~ se tourner vers l'avenir plutot que vers le pass~; il a cherch~ surtout a. r~soudre 1.e probl~me. C'est a. cette fin qu'il a cr~~ la CommisslOn des Nations Unies pour l'Inde et le Pakistan. Cette commission a ~tudi~ les faits; puis, ayant analys~ toutes les causes du conflit, elle a ~labor~ les deux r~solutions que j'ai mention- n~es, dont l'importance est fondamentale de l'avis meme des deux parties. La Commission est parvenue a. la conclusion que, une fois les hostilit~s arret~es, le principal obstacle qui s'opposerait a un r~glement de l'affaire - r~glement qu'elle consid~rait comme possible - ~tait le probl~me de la d~militarisation. 4. Le repr~sentantde 1'Inde a soulign~ que beaucoup de temps s'~tait ~couM sans que l'on ait vraiment progress~ dans la voie d'un r~glement; cependant, de nombreux efforts ont E!t~ faits, notamment par le g~n~:::'al McNaughton et sir Owen Dixon. D'autre part, depuis mars 1951, M. Graham n'a cess~ de travailler avec habilet~ et t~nacit~. En deux ans, il a pr~sent~ cinq rapports et, chaque fois, il a r~ussi :l rMuire le diff~rend entre les deux parties. M. Grahamchcrchait :l obtenir 1'assentiment des parties sur 12 proposi- tions relatives a. la d~militarisation:grace a son in- tervention, l'accord a pu se faire sur 10 d'entre elles. Cependant, M. Graham s'est vu oblig~, :l regret, de conclure qu'il ne se trouvait plus en mesure de pGur- suivre ses efforts. 5. Le Premier Ministre de l'lude et le Premier Mi- nistre du Pakistan ont entam~ en juin 1953 des n~go­ ciations directes; ce fait, venant s'ajouter aux r~sul­ tats obtenus par M. Graham dans l~ domaine de la d~militarisation, nous permettait d'esp~rer qu'il se- rait possible de parvenir a. une solution conforme aux r~solutions du Conseil de s~curitt'! et de la Commis- sion des Nations Unies pour l'Inde et le Pakistan. Toutefois, ces nt'!gociations directes ont ~tt'! inter- rompues en raison des divergences de vues entre les deux Premiers Ministres :l propos des cons~quences que certains t'!v~nements ext~rieursrisquaient d'avoir sur la sitll:;Ltion au Cachemire. Renonl;ant:l tout espoir de progr~s par la voie de n~gociations directes, le Gouvernement pakistanais a cru devoir en appeler de nouveau au Conseil de s~curit~: le Gouvernement du Royaume-Uni estime que, ~tant donn~ la conjoncture, le Pakistan n'avait pas d'autre recours. 6. C'est au Conseil qu'll incombe maintenantde trou- ver le moyen de faciliter un r~glement. Comme 1'a d~clar~ le 20 d~cembre 1956 a la Chambre des com- munes le Sous-Secr~taired'Etat chargt'! des relations avec le Commonwealth: "Le Gouvernement de Sa 7. We are fully aware of the dangers of a false step and we must and shall, in considering our action, have clearly before us the imperative necessity of averting bloodshed and strife in the sub-continent. It is with a sense of our deep responsibility that my delegation and those delegations which are associated with us have put forward the draft resolution which was tabled yesterday, and which is before the Council [8/3787]. 8. We feel justified in requesting Mr. Jarring, our President, to undertake the task proposed in the draft resolution, onerous and difficult though it undeniably must be, because of the considerable area of agree- ment apparent in the statements of the parties. We think for this reason that there is hope of progress towards a settlement of thi.s dispute in accordance with United Nations resolutions. 9. The representative of India contended at length that the next step is simply for Pakistan to withdraw its troops. This is, of course, the case which India has argued before the Security Council fully in the past. Pakistan for its part has set out a different case. There is, I think, no need for me to refer to it in detail, for it is fUlly set out in Sir Mohammed Za- frullah Khan's statement of 8 February 1950 at the 464th meeting of the Security Council and also in the reports of the United Nations Commission for India and Pakistan themselves. 10. It was to find common ground between the two cases put forward that Mr. Graham proposed, and both sides agreed, that the demilitarization of the State of Jammu and Kashmir contemplated in the two resolu- tions of the Commission should be effected as a single continuous process. 11. What then has held up progress towards demili- tarization over the years? It has been, on the one hand, the contention of the Government of India that the "Azad" Kashmir forces constitute a link with the Pakistan Army and would be a threat to the security of the State. On the other hand, it has been because the Government of Pakistan was convinced that if 21,000 Indian and State armed forces are allowed to remain on the Indian side of the cease-fire line as against only 6,000"Azad" Kashmir forces, the security of the "Azad" Kashmir area would be put in serious jeopardy. In fact, as it seems to us, the root cause of the breakdown on both sides has been fear: fear of the dangers which might arise from the forces of the other side. 12. This is precisely why, in the view of the United Kingdom delegation, the idea of a small temporary United Nations force is worth further examination with the two Governments. There would be no intention of setting aside any of the processes or procedures for 7. Nous sommes pleinement conscients de la gravit~ de toute erreur que nous pourrions commettre; en prenant nos d~cisions, nous ne perdons pas de vue la n~cessit~ imp~rieuse d'~viter toute effusion de sang, tout d~sordre, dans la p~ninsule. C'est done en pleine connaissance de leurs responsabilit~s que ma d~l~­ gation et les d~MgatiJrisqui se sont jointes a. elle ont r~dig~ le projet de r~solution qu'elles ont d~pos~ bier et dont le Conseil de s~curit~ se trouve maintenant saisi [S/378"1]. 8. Nous nous croyons fond~s a. demander a. notre Pr~sident, M. Jarring, de bien vouloir entreprendre la tache envisag~e dans le projet de r~solution, aussi lourde et difficile qu'elle soit, car il nous a sembM, it entendre les d~clarations des deux parties, qu'il existe de r~elles possibilit~s d'accord. C'estpourquoi nous croyons que des progr~spourraient etre rt§alis~s dans la voie d'un accord conforme aux r~solutionsdes Nations Unies. 9. Le repr~sentantde I'Inde nous a expos~ longuement les raisons pour lesquelles il estimait que la pro- chaine mesure devrait etre, tout simplement, le retrait des forces pakistanaises. Nous reconnaissons la. la th~se que l'Inde a d~ja. d~fendue devant le Conseil de s~curit~. La tMse du Pakistan est tout autre. Je ne pense pas devoir la rappeler en d~tail,car sir Moham- med Zafrullah Khan en a fait un expos~ complet devant le Conseil de s~curit~ le 8 f~vrier 1950 [464~me s~ance]; elle figure aussi dans les rapports de la Com- mission des Nations Unies pour Plnde et le Pakistan. 10. C'~tait afin de trouver un terrain d'entente entre les deux tMses que M. Grahamapropos~ - et que les deux 'Parties ont accept~ - que la d~militarisationde l'Etat de Jammu et Cachemire envisag~edans les deux r6s01utions de la Commission soit effectu~e comme une op~ration unique et continue. 11. Pour quelle raison les progr~s de la d~militari­ sation ont-ils ~t~ entrav~s pendant des ann~es? La raison en est, d'une part, que le Gouvernement de l'Inde soutenait que les forces du Cachemire "azad" ~taient ~troitement li~es avec l'arm~e du Pakistan et constitueraient une menace it la s~curit6 de 1'Etat. D'autre part, il en est ainsi parce que le Gouverne- ment du Pakistan ~taitconvaincu que si 21.000 hommes arm6s de 1'Inde et de l'Etat 6taient autoris~sa. rester du cot6 indien de la ligne de cessez-le-feu, en face des forces du Cachemire "azad", qui s'~levaient a. 6.000 hommes, la s~curit6 de la r~gion appeIee Cachemire "azad" serait s~rieusement menac6e. Il nous semble en fait que, des deux cot~s, la cause pre- mi~re de P~chec a ~t6 lacraintedesdangers que pou- vait faire naJ.1:re la pr~sence des forces arm~es de l'autre partie. 12. C'est pr~cis~mentpourquoi, de l'avis de lad~l~­ gation du Royaume-Uni, il conviendrait d'examiner plus avant avec les deuxgouvernements int6ress~s l'id~e d'une force r~duite temporaire des Nations Unies. Il ne serait nullement question d'abandonner 13. The draft resolution now before the Council takes nothing away from the previous resolutions of the Security Council and of the pnited Nations Commis- sion for India and Pakistan. It recalls all the resolu- tions. It also takes into consideration the statements of both parties. Obviously, after the long and detailed speeches made in the Security Council, the President of the Council must, in undertaking such a mission have them very much in mind. That again, however, does not in any way detract from the force of the reso- lutions. Indeed, if I have understood the representa- tives of India and Pakistan correctly, both claim that their positions are based on the two United Nations Commission for India and Pakista~resolutions to which I have referred. Nothing which has been said has detracted, or can detract, from the force of those resolutions or those of the Security Council itself. 14. ! need not, I am sure, emphasize the importance of making some positive step forward. The draft reso- lution before the Security Council is designed to help towards such a result. This, of course, requires the co-operation of both parties. I have noted the statement of the representative of India that India would never be found wanting in the methods of exploration of the problem [767th meeting, para. 239]. For his part, the representative of Pakistan has put forward an idea which, in its present form, is new: the proposal that a United Nations force might be temporarily introduced into Kashmir to break the log-jam over demilitariza- tion [761st meeting, para. 112]. The Council is entitled to take note of this proposal. But the Council is, of course, most anxious to do nothing th9.t might in any way appear to detract from its previous resolutions and those of the Commission, and the draft resolu- tion, therefore, in taking not9 of the proposal of Pa- kistan, makes it quite clear that the use of the tem- porary force could only be considered within the frame- work of the resolutions in so far as it might contribute towards the achievement of demilitarization as envi- saged in the resolutions of the United Nations Commis- sion and towards the pacific settlement of the dispute. 15. I now pass for a moment to the request which, under the draft resolution, we are making to the Presi- dent. We ask him to examine, with the Governments of India and Pakistan, proposals Which, in his opinion, are likely to contribute towards the achievement of demilitarization or to the establishment of other con- ditions for progress towards the settlement of the dispute. Tb.e President is asked to examine them having regard to all the resolutions and, in his examination, to bear in mind the statements of the representatives of India and Pakistan and the proposal for the use of a temporary United Nations force. conform~ment aux r~solutions de la Commission des Nations Unies pour l'Inde et le Pakistan. 13. Le projet de r~solutiondontleConseilestactuel- lement saisi n' enl~ve rien aux r~solutionspr~c~dentes du Conseil de s~curiM etde laCommission. Il rappelle toutes ces r~solutions. Il prend ~galementen consid~­ ration les d~clarationsdes deux parties. De toute ~vi­ dence, les discours prononc~s au Conseil de s~curit~ ont ~t~ si longs et si d~taill~sque le Pr~sident doit les avoir encore bien pr~sents a. la m~moire en s'acquit- tant d'une telle mission. Toutefois, je le r~p~te, cela n'affaiblit en aucune fac;on la port~e dee r~solutions. En fait, si j'ai bien compris les repr~sentantsde l'Inde et du Pakistan, tous deux soutiennent que leur attitude est fond~e sur les deux r~solutionsde la Commission des Nations Unies pour l'Inde et le Pakistan auxquelles j 1ai fait allusion. Rien de re qui a ~t~ dit n Ia dimnu~ ou ne saurait diminuer la port~e de ces r~solutions ou de celles du Conseil de s~curit~. 14. Point n'est besoin, j'en suis sur, d'insister sur l'importancd d'une mesure positive. C'est a. quoi vise le projet de r~solution dont est saisi le Conseil de s~curit~. Cela n~cessite, bien entendu, la coop~ration des deux parties. J'ai pris note de la d~clarationdu repr~sentant de l'Inde d'apr~s laquelle son pays ne fera jamais dMaut lorsqu'il s'agira de rechercher des moyens d'entente touchant laquestion [767~me s~ance, par. 239]. Le repr~sentantdu Pakistan a, de son c6t~, ~mis une id~e qui, sous sa forme actuelle, est nO'l- vene: il a propos~ qu'une force des Nations Unies soit mise en place temporairement au Cachemire pour mettre fin a. l'impasse a. laquelle a abouti la d~lnili­ tarisation [761~me s~ance, par. 112]. Le Conseil peut prendre note de cette proposition. Toutefois, il est bien entendu que le Conseil se pr~occupesurtout de ne rien faire qui puisse, meme en apparence, diminuer la force de ses r~solutions pr~c~dentes et de celles de la Commission, et c'est pourquoi le projet de r~solu­ tion, en prenant note de laproposition du Pakistan, in- dique clairement que le recours a. cette force tempo- raire ne pourrait etre en"isag~ que dans le cadre des r6solutions, dans la mesure oil. il pourrait contribuer :l l'ex~cution de la d~militarisation telle qu'elle est pr6vue dans les r6solutions de la Commission des Nations Unies, ainsi qu'au r~glement pacifique du diff~rend. 15. J'en arrive, Monsieur le Pr6sident, :llademande que nous vous adressons en vertu Juprojetde r~solu­ tion. Nous vous demandons de bien vouloir examiner avec les Gouvernements de l'Inde et du Pakistan les propositions qui., a. votre avis, sont de nature a. con- tribuer :lla d~mi1itarisationou :l cr~er d'autres con- ditions en vue de favoriser le r~glementdu diff~rend. Nous vous demandons de les examiner en tenant compte de toutes les r~solutions et en gardant pr~sentes :l l'esprit les d~clarationsdes repr~sentantsdel'Indeet du Pakistan et la proposition relative a. l'emp.loid'une force temporaire des Nations Unies. "Calls upon both the Government of India and the Government of Pakistan to take immediately all measures within their power (including public ap- peals to theirpeople) calculatedto improve the situa- tion, and to refrain from making any statements and from doing or causing to be done or permitting any acts which might aggravate the situation." 11 18. On many occasions since then the needfor peace- ful co-operation between the two countries has been stressed as essential for progress towards the settle- ment of the Kashmir problem. This, then, is one con- dition for progress which indeed should be examined- the need for a decreast! in tension-and there are doubtless other matters. I think, for instance, of clari- fication of the position of the PlebisciteAdministrato 1', which the President may think would repay examina- tion with t.~e two Governments. But all this examina- tion is governed by the phrase "having regard to the previous resolutions of the Security Council and of the United Nations Commission for India and Pakistan". That point is fundamental. 19. The Council, if it should decide to adopt this draft resolution, would not be ignoring the very real difficulties which would face the Indian Government during the coming elections in India and the period of the electoral campaign which is now beginning-the real difficulties which might arise ifKashmir were the subject of debate here during the next two or three weeks. We in the United Kingdom watched with ad- miration and respect the conduct of the first general elections held in India in 1952. We realized the im- mense toil and effort involved and we know that, although this time the experience gained will make the task easier, it is still, as Mr. Menon has pointed out to this Council, a truly gigantic task. We have no desire to add to the complexities and complications of this task. The draft resolution, therefore, provides for a procedure which, we trust, will enable progress to be made, but not through the medium of public debate, during the next few weeks. Yet, the need to make progress is pressing, and for that reason 1:\le draft resolution proposes a definite 'time limit within which the President should report to the Security Council; for the Council cannot fail to take up its t.ask again at the earliest possible moment. t~s tr~s rt§elles auxquelles devrait faire face le Gou- . vernement de l'Inde lors des t§lections qui doivent J.\ .;ir lieu dans ce pays et durant la p~riode de la campa.gne t§lectorale qui s'ouvre en ce moment, diffi- 18. Depuis cette t§poque, on a fait remarquer en mainte occasion que la coopt§ration pacifique entre les deux pays ~tait absolument n~cessaire pour crt§er des conditions favorables au r~glement du probl~me du Cachemire. CeUe dt§tente n~cessaire est donc une condition favorable au r~glement qui devrait sans au- cun doute etre examint§e, et il en existe certainement a'autres. Je songe par exemple a. la n~cessit~de pr~­ ciser la situation de l'Administrateur du plt§biscite, question que vous pensez peut-etre, Monsieur le Pr~sident, devo~.r examiner avec les deux gouverne- ments. Mais tout cet examen est subordonnt§ a. cette phrase: "compt.e tenu des r~solutions ant~rieures de Conseil de s~curitt§ et de la Commission des Nations Unies pour l'Inde et le Pakistan". C'est la. un point essentiel. 19. S'il d~cidait d'adopter ce projet dp. r~solution, le Conseil ne m~connaitraitpas pour autant les difficul- cult~s qui pourraient se produire si la question du Cachemire faisait l'objet d'un dt§bat ici memependant les deux ou trois semaines avenir. Le Royaume-Uni a suivi avec admiration etrespectlaconduitedes pre- mi~res t§lections g~n~rales tenues dans l'Inde en 1952. Nous avons compris quels immenses efforts cela re- pr~sentait, et nous savons que, si l'expt§rience acquise rendra cette fois la tache plus aist§e, il s'agit encore, ainsi que M. Menon l'a fait remarquer au Conseil, d'une ceuvre v~ritablement gigantesque. Nous ne vou- Ions pas ajouter aux complexit~s et aux difficult~s de cette tache. Le projet de rt§solution pr~voit donc une proc~dure qui, nous l'esp~rons, permettra de faire des progr~s, mais sans recourir a un d~bat public au cours des quelques semaines II venir. Cependant, des progr~s doivent etre faits de toute urgence, et c'est pour cette raison que le projet de r~solution sugg~re un d~lai pr~cis III'expiration duquel, Monsieur le Pr6sident, vous devriez pr~senter un rapport au Conseil de s~curit6; en effet, le Conseil ne peut faire autrement que de se saisir IInouveau de cette question le plus t6t possible. 1/ Documents officiels de l'Assemblee generale, troisieme session, Supplement No. 2, chap. 5, sect. C. 21. We in the United Kingdom, because of our close ties of history and sentiment with the two countries and our association with them within the Common- wealth, fervently desire to see progress towards a better understanding between the two countries. This desire is shared by the peoples of all our three coun- tries. The division of the sub-continent into two fully independent States inevitably created a host of prob- lems, many of them of the most difficult ki::J.d. It is surely proof of great statesmanship and understand- ing, both in India and in Pakistan, that so many of these problems were settled amicably at the time or have been settled amicably since. We in my country like to think that we made a contribution to that end, without partiality of any kind or anything but a desire to be of the greatest possible assistance. But, inevita- bly, some problems remain. The difficulty overKash- mir is one of the greatest of them and it does arouse very deep feelings on either side. Both sides recog- nize that it has to be solved in the interests of full friendship and co-operation between the two sister nations. The task of the Security Councilis, therefore, onerous and responsible. The accomplishment of that task demands all its patience, all its impartial effort, all its tolerance and understanding.

In its resolution of 24 January 1957 [S/3779] the Security Council reminded the Governments and authorities concerned of the principle contained inprevious reso- lutions of the Security Council: 11 ... that the final disposition of the State of Jammu and Kashmir wiU be made in accordance with the will of the people expressed through the democratic method of ~ free and impartial plebiscite conducted under the auspices of the United Nations." 23. The Security Council also reaffirmed that action by the Kashmir Constituent Assembly to determine the affiliation of the State would not constitute a disposi- tion of it in accordance with this principle. At that time the Council did not consider what further action might be desirable from the point of view of facili- tating a settlement of this dispute between India and Pakistan. esp~rons, ce n'est pas seulement un r~glement du diff~rend relatif au Cachemire; c'est le r~glement de tous les probl~mes importants qui opposent l'Inde et le Pakistan. 21. En raison des liens historiques etroits quil'unis- sent a ces deux pays et des sentiments qu'il eprouve a leur egard, et parce qu'il forme avec eux une asso- ciation au sein du Commonwealth, le Royaume-Uni desire ardemment voir ces deux pays s'acheminer vers une meilleure comprehension mutuelle. Cedesir est partage par les populations de nos trois pays. La division de la peninsule en deux Etats enti~rementin- dependants a cree, comme il fallait s'y attendre, une foule de probIemes, dont une grande partie sontparti- culi~rement ardus. Le fait qu'un si grand nombre de ces problemes aient ete regIes a l'amiable a l'epoque du partage ou aient ete regles depuis cette epoque prouve de fac;on certaine que l'Inde et le Pakistan ant montre tous deux des qualites politiques et un esprit de comprehension. Nous aimons a penser, dans notre pays, que nous avons contribue a ce resultat, en l'ab- sence de toute partialite et animes seulement du desir de nous rendre utiles dans la plus large mesure pos- sible. Cependant, comme on pouvait le penser, cer- tains problemes demeurent. La question du Cachemire constitue l'un des plus difficiles de ces problemes, et il est certain qu'elle provoque des deux cotes des passions profondes. Les deux parties reconnaissent que cette question doit etre resolue dans l'interet de l'amitie et de la cooperation complete entre les deux nations soeurs. La tache du Conseil de securite est donc delicate et lourde de responsabilites. n faudra pour la mener a bien toute la patience, toute l'impar- tialite, toute la tolerance et tout l'esprit de compre- hension du Consei!. 22. M. LODGE (Etats-Unis d'Amerique) [traduit de l'anglais]: Dans sa resolution du 24 janvier 1957 [s7 3779], le Conseil Qe securite a rappele aux gouverne- ments et aux autorites interesses le principe enonce dans ses precedentes resolutions, a savoir: "... le sort definitif de l'Etat de Jammu et Cache- mire doit etre decide conformement a la volonte des populations, exprimee au moyen de la procedure democratique d'un plebiscite libre et impartial tenu sous l'egide des Nations Unies." 23. En outre, le Conseil a confirme que les mesures prises par l'Assemblee constituante du Cachemire pour determiner les associations de l'Etat de Jammu et Cachemire ne constituaient pas des moyens propres a regler le sort dudit Etat conformement a ce prin- cipe. A cette epoque, le Conseil n'a pas examine queUes autres mesures il conviendrait de prendre pour faciliter le reglement du differend entre l'Inde et le Pakistan. . 25. At the suggestion of the United Nations Repre- sentative for India and Pa.~istan, Mr. Frank Graham, wh<J, let me say, has served the United Nations with distinction and skill in more than Olle difficultproblem in addition to having a record of distinguisherl service in his own country, the parties to the dispute undertook direct negotiations in 1953. These negotiations were not successful. 26. Thus the Council again has a positive duty to assist the parties in finding a just and equitable solu- tion. The Security Council's overriding endeavour in connexion with Kashmir has always been to secure an amicable settlement acceptable to both parties. In doing this, it has sought to build upon the gains which have been made in the past and upon agree- ments which have been reached by the parties. As the Secretary of State of the United States said on 5 February 1957 at a press conference: "We continue to believe that unless the parties are able to agree upon some other solution, the solution which was recommended by the Security Council should prevail, which is that there should be a plebiscite." 27. We listened attentively totheforthrightpresenta- tions of the representatives of India and Pakistan with this in mind. We were pleased to find that a common basis for agreement still exists upon which the Security Council can build in its efforts to assist the parties in finding a pacific solution. One basis for agreement is the continued recognition by the parties of their international obligations under the resolutions of the United Nations Commission for India and Pakistan dated 13 August 1948 and 5January 1949. Affirmations of this adherence were made by the representative of Pakistan at the 766th meeting and by"the representa- tive of India at the 767th meeting. The representative of Pakistan stated: "The only international obligations which the Gov- ernments of India and Pakistan have undertaken in regard to the Kashmir dispute are embodied in the two resolutions of the United Nations Commission for India and Pakistan 13 August 1948 and 5 January 1949." [766th meeting, para. 4.] The representative of India stated: "These are the engagements. If they were of a formal character, they might be treaties, but, at any rate, they are the engagements we have entered into-the resolutions of 13 August 1948 and 5 Jan- uary 1949." [767th meeting, para. 97.] 28. What do these resolu', .3 call for? The resolu- tion of 13 August 1948 seL';' <Jut in successive stages a cease-fire, a tru~e agreement and the determination of the future status of the State of Jammu and Kashmir 25. Sur la proposition de M. Frank Graham, repre- sentant des Nations Unies pour l'Inde etle Pakistan - lequel, en plus des services distingues qu'il a rendus a son pays, a mis en plusieurs circonstances sa com- petence au service de l'Organisation des Nations Unies - les parties au differend ont entrepris des ne- gociations directes en 1953. Ces negociations n'ont pas abouti. 26. Le Conseil a donc maintenant le devoir d'aider les parties a trouver une solution juste et equitable de leur differend. Les efforts considerables deployes par le Conseil de securite dans la question du C:;(~he­ mire ont toujours tendu a trouver une solvtion :1miable de ce differend qui soit acceptable aux deux parties. A cet effet, le Conseil s'est efforce de consolider les resultats acquis et les accords auxquels sont parvenues les parties. Ainsi que le Secretaire d' Etat des Etats- Unis d'Amerique l'a rleclare le 5fevrier 1957 au cours d'une conference de presse: "Nous persistons a croire qu'a moins que les par- ties ne trouvent une autre solution, celle qui a e18 recommandee pal le Conseil de securite - quipre- voit l'organisation d'unplebiscite - doitprevaloir." 27. Nous avons econte attentivement les exposes du representant de l'Inde et du representant du Pakistan sans cesser de tenir compte de cette declaration. Nous sommes heureux de constater qu'll existe tou- jours un terrain d'accord que le Conseil de securite peut utiliser pour aider les parties a parvenir a une solution pacifique de leur differend. Une base d'accord reside dans le fait que les parties continuent a recon- naftre leurs obligations internationales decoulant des resolutions adoptees par la Commission des Nations Unies pour l'Inde et le Pakistan le 13 aoiit 1948 et le 5 janvier 1949. Ces obligations ont ete reconnues par le representant du Pakistan a la 766eme seance et par le representant de l'Inde a la 767eme seance. Le representant du Pakistan a declare: "Les seules obligations internationales que les Gouvernements de l'Inde et du Pakistan ont assu- mees dans ~e difH!rend relatif au Cachemire figurent dans les deux resolutions de la Commission des Nations Unies en date du 13 aoiit 1948 et du 5 janvier 1949." [766eme seance, par. 4.] Le representant de l'Inde a declare: "Voila nos obligations. Si elies avaient un carac- tere formel, elles pourraient etre enregistrees dans des traites, mais, quoi qU'll en soit, VOila les obli- gations que nous avons contractees - celles qu' en- trafnent les resolutions du 13 aout 1948 et du 5 jan- vier 1949." [767eme seance, par. 97.] 28. Que prevoient ces resolutions? La resolution du 13 aout 1948 prevoit les etapes suivantes dans la voie a'un reglement: etablissement d'un cessez-Ie- feu, conclusion d'un accord de treve, et determination 30. The long and energetic efforts of Mr. Frank Graham, the United Nations Representative for India and Pakistan, removed many obstacles to the achieve- ment of demilitarization. However, it has not been possible for him so far to achieve final agreement; nor did it prove possible for the parties, the last time they undertook negotiations, to come to final conclusions. It is, therefore, on demilitarization that the discussions of the representatives of India and Pakistan have largely turned and it is to this that the Council neec.'s largely to address itself. 31. We welcome the assurances of both representa- tives of their continued respect for and adherence to these international engagements. We hope both parties will do their utmost to consult in good faith to imple- ment the obligations they have assumed, and in which the Security Council has played such an important role. We recognize that the opinions of the representatives of India and Pakistan differ considerably on many of the details of these obligations, on the reasons for the failure to achieve demilitarization and on the elements that would bring it about in an equitable fashion. How- ever, the Security Council has previously expressed its view on many of these points. 32. The draft resolution which has been introduced by the Governments of Australia, Cuba, the United Kingdom and the United States [S/3787] builds upon these points of agreement. It thus lays considerable stress on the importance of achieving demilitariza- tion. Four of the preambular paragraphs refer to this problem. 33. The task which we are suggesting that the Security Council assign to its President also emphasizes the efforts to achieve demilitarization. In this connexion, a proposal has already been put forward as a sugges- tion by which the present deadlock might be broken. This was the proposal of the representative of Pakistan at the 761st meeting, reiterated at the 766th meeting, to the follOWing effect: 30. Les efforts patients et energiques de M. Frank Graham, representant des Nations Unies pour l'lude et le Pakistan, ont permis d'eliminer plusieurs des obstacles qui empechent la demilitarisation. Cepen- dant, M. Graham n'a pas pujusqu'ici realiserl'accord dMinitif des parties, et les parties elles-memes n'ont pas pu parvenir, lors de leurs dernieres negociations, a. des conclusions definitives. C I est donc sur la ques- tion de la demilitarisation qu'ont porte surtout les declarations des representants de l'Inde et du Pa- kistan, et c'est cette question qui doit surtout retenir l'attention du Conseil. 31. Nous enregistrons avec satisfaction les "'::<;u- rances donnees par les representants de l'Inde et du Pakistan quant au respect et aI' execution de leurs engagements internationaux. Nous esperons que les deux parties s' efforceront de procecter de bonne foi a des consultations afin de remplir les obligations qu'ils ont acceptees et dans lesquelles le Conseil de securite a joue un role si important. Nous recon- naissons que les opinions des representants de 1'Inde et du Pakistan different considerablement sur de nom- breux aspects de ces obligations, sur les raisons pour lesquelles la demilitarisation n'a pas pu etre effectuee et sur les conditions dans lesquelles elle pourrait se faire d'une fa<;on equitable. Toutefois, leConseiladeja exprime son opinion sur ces divers points. 32. Le projet de resolution presente par l' Australie, Cuba, le Royaume-Uni et les Etats-Unis [S/3787] est fonde sur les points d'accord entre les deux parties. C'est pourquoi il insiste particulierement sur l'im- portance de la demilitarisation, qui fait l'objet de quatre considerants. 33. La mission que nous proposons au Conseil de confier a son. sident vise egalement a la demili- tarisation. A ce propos, la proposition suivante, qu'a faite le representant du Pakistan a la 761eme seance et qu'il a renouvelee a. la 766eme seance, pourrait permettre de sortir de l'impasse actuelle: 35. Considering the complexity of the Kashmir issue and the length of time since the Council last dealt with it, however, we have suggested that the primary action of the Security Council at this time be to re- quest the President of the Security C:1uncil to examine with the two Governments proposals which he thinks are likely to contribute to demilitarization or to es- tablishing other conditions for settling the dispute. This gives the President sufficient flexibility to pro- duce positive results in bringing the parties together. 36. As I indicated earlier, the United States believes that we must build upon the gains which have been made before. The President, in undertaking this mis- sion, is accordingly to do so having regard to the resolutions which have been adopted on Kashmir by the Security Council and the United Nations Commis- sion for India and Pakistan. He is also to bear in mind the statements of the parties and specifically the pro- posal for a United Nations force. As the President of the Council, he will also no doubt bear in mind the statements of the members of the Council. 37. The resolution authorizes his travel to t.i.e sub- continent and requests him to report back as soon as possible but not later than 15 April 1957. By sending one of its highest ranking representatives, the United Nations will show its serious concern over the con- tinued deadlock in the achievement ofdemilitarization and a plebiscite and provide an opportunity for full and detailed consideration of means through which progress might be made. The word "achievement" and the word "progress" are important elements of the operative paragraph inasmuch as they express the 35. Etant donne la complexite de 13. question du Cachemire et le temps qui s' est ecoule depuis la der- niere fois que le Conseil a examine cette question, nous avons pense que la premiere chose que le Con- sell devrait faire c' est de demander a son president d' examiner, avec les parties interessees, les propo- sitions qui, a son avis, sont de nature a coutribuer a une demilitarisation et a creel' des conditions favo- rabIes a un reglement du differend. Cette disposition du projet de resolution est assez souple pour per- mettre au President, lorsqu'il reunira les deux par- ties, d'obtenir des resultats positifs. 36. Comme je l'ai indique precectemment, les Etats- Unis estiment qu'il faut faire ceuvre constructive en partant des resultats deja obtenus. Dans l'accomplis- sement de sa mission, le President du Conseil devra donc tenir compte des resolutions adoptees par le Conseil de securite et par la Commission des Nations Unies pour I'lnde et le Pakistan sur la question du Cachemire. Le President devra tenir compte egale- ment des declarations des deux parties, etnotamment de la proposition relative a une force des Nations Unies. Il ne manquera pas, d'autre part, en tant que President du Cons-ell de securite, de tenir compte des vues exprimees par les membres du ConseiL 37. Selon le projet de reSOlution, le Conseil autorise le President a se rendre dans la peninsule et lui de- mande de faire rapport au Conseil aussitot que pos- sible, et au plus tard le 15 avril 1957. En envoyant dans la peninsule l'1.m de ses plus eminents represen- tants, l'Organisation des Nations Unies temoignerade l'inquietude qu'elle eprouve devant l'impasse persis- tante dans laquelle se trouvent les parties en ce qui concerne la demilitarisation et le plebiscite, et elle fournira l' occasion d' etudier d'une fa<;on detaillee et approfondie les moyens de realiser des progres dans