S/PV.404 Security Council

I appreciate the observation of the representative of Egypt, and I assure him that either I 01' my Sllccessor in the Presidency will take account of this. There being no further comment, I declare the agenda adopted, as amended. The agenda as amended 'Was adopted. • 3. Continuation of the discussion on the Indonesian question

As ustml, interpretation will be cons~cutive for members of the Security Council and simultaneous for all other speakers. We shall now continue the discussion on the Indonesian question, with particular reference to the joint draft resolution submitted jointly by the representatives of China, Cllba, Norway and the Ul1ited States [5/1219], dated 21 ]antlar)'. Mr. PALM (Republic of Indonesia): In a Press report of 18 January it was stated, and I quote from an article in The New York Times date-lined from The Hague: "Dutch official spokesmen maintain that the expenditure in Indonesia is not charged wholly against the Netherlands but is m3iuly carried by heirs of the former Netherlands Indies Government. Thus out of a figure of $436,297,874, given in Batavia January 12 as the cost of military operations in Indonesia during 1948, only $44,000,000 is borne by the Netherlands de£ense budget. Similar expenditures this year in that area by the Netherlands will be about $29,000,000." Never has there been such a revealing official statement regarding oneaf the major· motivating forces behind Netherlands policy in Indonesia. Mahmoud FAWZI Bey (Egypte) (traduit de l'anglais) : Je desire attirer l'attention du Coaseil de securite SLlr le fait que lundi doit se tenir une seance de la Commission interimaire. Il sera difficile de tenir le meme jour et a la meme heure une seance du COllseil de securite et une seance de la Commission interimaire. Le PRESIDENT (trad1lit de l'anglais): J'apprecie a sa juste valeut la remarque du representant de l'Egypte et je peux IUI garantir que cela sera pris en consideration, soit par moi-meme, soit par mon successel1r i la presidence. Du moment qu'il n'y a pas d'autres observations, je declare que l'orclre du jour te1 qu'il a ete amende est adopte. 3. Suite de la discussion sur la que!ltion indonesienne Sl/Y 1"i'1witation du President, M. Hood, repr~­ sentant de l'Australie; M. van LangrJnho1le, repre- sell/ant de la. BelgiqHe; U So Nyun, ref'resentard da la Birmanie; Sir Benegal Rama Ralt, repre- sell/ant de l'Inde; M. 11an Roijen, represcrdani des Pays-Bas; M. Ingles, representa.nt des Phi- lippines, et M. Polar, representant de la Repl~ blique d'lndonesie, prennent place a la table du Conseil. Le PRESIDENT (iraduit de l'anglais) : Comme d'habitude l'interpretation sera consecutive pour les interventions des membres dll Conseil de secu- rite et simultanee pour toutes les autres inter- ventions. Nous poursuivons maintenant la diseussio~ d.e la ql1estion indonesienne en tenant compte prmc~­ palement du projet de resolution Comml1TI SOU~lS le 21 janvier par 1es representants de la Chme, de Cuba, de la Norvege et des Etats-Unis [5/1219J. M. PAUN. (Indonesie) (traduit de l'angrais) : Je vais citer un extrait d'tlO article paru le 18 jan- vier dans le New York Times et envoye de La Haye: "Les parte-paroles officiels neerlanc1ais affir- ment que les depenses effectuees en Indonesie ne tombent pas toutes a la charge des Pays-Bas! mais sont financees principalement par ceux qUt ant repris la suite de l'ancien Gouvernement des Indes neerlandaises. Ainsi, sur la somme de 436.297.874 dollars qui, cornme il a ete i!!dique a Batavia le 12 janvier, represente le cout des operations militaires en Indonesie en, 1?48, 44 millions de dollars seulement sont rotS a la charge du budget de la dHense nationale des Pays-Bas. Cette annee, pour la· meme region, ces depenses s'eleveront a 29 millions de dollars environ." Aucune declaration officielle n'a rcv6Ie ·avec autant de clarte l'un des mobiles principaux de la politique neerlandaise en Indonesie. Cette decla- How can our people possibly meet the Nether- lands authorities without the deepest suspicion, in view of the two military attacks which have been made, and in the face of facts such as t11e one' jIlSt mentioned? 'It must be clear to every- one that my people cannot possibly ·overcome these feelings of distrust and suspicion when they try to find a basis for negOtiations with tl1e Netherlands, so long as Indonesians know that, ultimately, they themselves will have to pay about one billion dollars for this war of aggression be- ing waged against them, for which they are pay- ing already in terms Qf blood and destruction. This case is of such great importance for the settlement of our dispute with the Netherlands that it wiIl certainly be brought before the SIXurity Council in due course. In considering the draft resolution before the Security Council [5/1.219], I feel the need to express the appreci~tion and gratitude of my delegation for the s[)irit of good faith, impar- tiality and justice evidenced by the sponsors of this draft resolution in the consultations and negotiations undert<!.ke.n by these delegations in their endeavours to find a basis for a solution of the Indonesian problem which is acceptable to the Security Council. We are deeply appreciative of the efforts made by them to find a way out of the impasse in which the Security Council finds itself with regard to the Indonesian prob- lem. Despite the high-sounding unilateral plans and pledges of the Netherlands Government, these ,delegations have succeeded in keeping the essentials of the issue in mind. The spirit of this draft resolution is a sharp rejection of the Netherlands policy in "solving" the Indonesian problem outside the jurisdiction of the Security Council and without the par~ ticipationof the Republic of Indonesia and the people it represents. It recognizes that the Neth- erlands and the Republic of Indonesia will be parties to the dispute before the Security Council lip to the moment when the Indonesian question is solved in its entirety, which will be when sovereignty is transferred to the United States of Indonesia. My delegation notes, however, that the draft resoluti<Jln in its present terms has not been able to dissipate the doubts.. even those in the minds of some of its sponsors, as to whether-and I quote the statement of the representative of Cuba [402nd meeting]__.-1'. • . a resolution drafted under these terms will be a suffieieI).t and efficient vehicle fOJ the solution of the Indonesian prob- lem." Comment notre peup1e pellt-il negoder ave,c les Hollalldais sans nourrir les plus profondes sus- picions a la suite des deux agressions dont il a ete victime et en presence des faits de la nature de celui que je viens de mentionner? Tout le monde comprendra que, en essayant de trollver tme base de negotiation avec les Hollan- dais, mon pe1.lple ne pourra surmonter ce senti- ~e.nt de mefiance, tant qu'il saltra que, en defi- llltlve, ce s..eront les Indonesiens eux-memes qui devront payer le milliard de dollars environ que coute cette guerre d'agression menee contre eux et qu'ils payent deja sous forme d'efIusion de ~ang et de destructions materielIes. Ce point presente pour le reglement de notre conflit avec les Hollandais une telle importance CIU'il viendra certainement un jour devant le Conseil de seCllnte. Apres avair etudie le projet de resolution pre- sentc au Conseil de'securite [5/1219], je dois exprimer la reconnaissance de ma delegation pour 'l'esprit de bonne foi, d'impartialite et de justice dont les auteurs de ce projet ont fait prellve au cours des entreticns et des negociations qu'ils ont poursuivis pour essayer de sortir de l'impasse dans laguelle se trouve le Conseil de securite en ce qui concerne le probleme indo- nesien. En dCpit des plans et des promesses uni- faterales et pompenses dtl Gouvernement des Pays-Bas, ces delegations ant reussi a conserver presents a. l'csprit les elements essentiels du pro· bletue. Ce projet ele resolution a ete redige dans un esprit qni irnplique le rejet pur et simple de la politique l1eerlandaise dont 1'objd est de "resol1- dre" le· probleme indonesien en dehors de la juridiction du Conseil de securite et sans tenir compte de la RepubHque d'Indonesie et du peuple qu'elle represente, I1reconnait les Pays-Bas et la Republique d'Indonesie cQt1lme parties au diff.e- rend soumis au Conseil de securite jusqu'au moment ou la question inclonesienne sera re'soh1e dans son integralite, c'est-a.-dire lorsque ses droits de souverainete auront ete transfel·es aux Etats_ Unis d'Indonesie. Ma delegation remarque cependant que le pro· jet de resolution, clans sa redaction actuelle, n'a pu faire disparaHre, meme dans l'esprit de cer- tains de ses auteurs, le doute qui existe sur la question de savojr ~ et jecite la declanatio,ndu representant de Cuba [402ente seance] si ". , . une resolution n~digee en ccs termes constitttera un moyen efficace et sa.tisfaisant de resoudre la solution du probleme indonesien", In fact, even before considering the terms of the draft rewlutioll, the first and forerr.ost ques- tion in their minds will be: Has the Netherlands the ir:tention of coming to a negctiated settlement at all, in place of one imposed by them? Noth- ing in the past history of our cealings with the Netherlands has proven that it does not desire an imposed settlement. The Council's first ques- tion will thel"efore be: How can the Netherlands be made to negotia~e such a settlement? And for that ,amI" reason, my people wU concur, as my delegation cnncurs, with the statement made by the ,epresentative of China when he stated [40211d meetit.g]: "If we are to have a negotiated settlement, we must have the responsible high officials of the Republic of Indonesia restored to that freedom of movement and action which alone call ell<l.ble them to discharge their duties. Do th.:: Dukh authorities mean that they wish to impose their own scheme of settlemel1t on the Indollesians? Do they wish to get rid of the Re?ttblic of Indonesia as a political entityl If I were to deduce the <.nswer from the public statements of Dutch statesmen, beginning with the recent state- ment 0'1: Her Maje:>ty, the Queen, r would say 'No.' 1£ I were to confine my attention to the acts of the Dutch authorities in Indonesia, I would answer 'Yes.' New, if the Dutch mean to have a negotiated settlement, it is ottr duty to help as much as we can. Certainly, we must refrain from any act or word which might in- crease their difficulties for, in fact, they have many difficulties. If, however, they mean to impo,e their own plans on Indonesia without re- gard to the wi~hes ()f the·Indor.esian people, we might as well stop considering, this resolution and instead consider other means of action which woutd be more suitable for meeting suc:, a grave: cuntingtllcy." The sponsors of the draft resolution have been {ranI, in pointing out that this draft resolution is a compromise which has required from tbe sponsors, and will demand from the two parties to the dispute, "a large measure of co:npromise and accommodation". My delegation fully real~ izes that the sponsors were forced to make such a compromise in order to gain the required nunt- ber of votes so that the draft resolution might be acceptecl by the Council. We on:y regret that by doing' so, the adoption of the measures to solve the Indonesian problem will, to a great extent, be dependent on considerations which have noth- ing to do with the: merits or the exigencies of the C3.se, By following this procedure I am afraid that these exigencies have been more and Ino,e pushed into the backgrounu, whil~ olher politic;!l and economic considerations, alien tc the interests of the Indonesian people, have consequently been En fait, avant meme d'examiner les termes de ce projet de resoltltiol1, l.a premiere question qui lui viendra it l'esprit se:a la suivante: les Hollan- dais ont-ils vraiment l'inteIltion de rechercher un reglement par voie de negociation et nO:1 pas une solution qu'ils imposeraient eux-memes? Rien dans l'histolre de nos relations avec les HolIan- dais ne vient prcuver que ces derniers ne desirent pas imposer eux-memes un reglemen: de la ques- tien. La premiere question que doil se poser le ConseH est done la suiv,ante: peut-on amener les Hollandais a negoder un tel regknent? C'est pour cette raison que mon peuplel de ll1eme que ma delegation, approu"e la declaration Iaite par le representant de la Chine [402hne .>eancel: "Si on veut aboutir a un reglement qui soit le resultat de negodations, il faut que les chefs responsables de la Republique d'Indonesie retroll- vent leur Uberte de motlvement d'actioo, condition indispensable pour leur permf'.ttre de remplir leurs obligations. Les autorites neerlandaises entendent- elles imposer aux Indonesiens lem propre plan de n~glement? Des:rent-elies se clebalTasser de fa Republique d'lndonesie en tant qu'entite poli~ tic;ue? Si j'avais it tirer les conclusions des dedarations faites en public par les dirigeants des Pays-Bas et, en premier lip:u, par Sa Majeste la Reine, je dirai: non. Mais si je denis li:niter mon attention <lUX actes des autorites neerlan~ daises en Indonesie, je repondrais: oui. Si les Hollandais desirent parvenir a un reglement qui soit le n!sultat de ncgociations, no:.lS avons le devoir de les aider dan;; toute la mesure du pos- sible. Nous devons necessaire"ent t1i1IlS abstenir de toute action ou de toute parole qui risqt:erait d"'.IIgmenter leurs diffieultes} car, en effet, ils ont a :aire face a de nombreuses difficultes. Si, tou- tdois, ils entendent imposer leur propre plan a l'Indonesie sans tenir compte da des:r du peuple indonesie!l, mieux va·.1t cesser cl'examiner Cl" projet de resolut:oll et etl1dier des moyens d'action plus efficaces afin de faire face a une crise aussi grave." Les autellrs de Cl" projet de resolu!ion ont fait preuve de franchise en soulignant que Cl" projet cD:lstitae un compromis qui a exige de leur part et qui eltigera des deux parties au differend "beaucoup de bonne volonte et d'esp~it de conci- l[a:1on". Ma delegation se rend pleinement compte que les lluteurs du projet ont du preparer ce compromis afin d'obtenir le nombre de voix necessaire pour que le projet de resolution puisse etre accepte pllr le ConseiL N otre seul regret est que, de Cl" fait, l'adoption des mesures destinees a resoudre le probleme indonesien clependra, en grande p2.Ttie, de considerations qui n'ol1t aucun r<lpport <lvec les elements veritahles de l'af.aire. Je crains que cette fa<;on de proceder ne fasse pa3ser de: plus en plus a l'a.triere~plan les vrais f<lits de ca,IS'::, tandis quc cl'autres considerations d'ordre politique et economiq'le, etrangeres aux inten~ts du peuple indonesien, prelldront une What is tile real reason for this situation? The reason, we feel, is thnt the Security COU:lci! has never felt itself in a position tCl adopt the f<lr~ reaching and decisive measures required and re- peatedly requested by us. These measures coo- sistcc., first, b calling upon the Netherlands to withdraw its :roops to positions held by it prior to the first military action; and, secondly, the arbitration of the di.<;ptte. \Vhen these measures were not forthcoming, we requt'3ted that decisive powers be granted to the Committee of Good Offices so that it might seek a solution and implement it. At the various times we made these. requests, we warned the Security Council that measures short of such decisive action would not bring peace an~ that they would, in fact, afford an opportumty to the Netherlands to sabotage its agreement for transfer of sover- eignty and to contim.l~ its attempts to impose a unilateral settlement. We therefore trust that the Council will now consider seriously our apprehensions regarding the present proposal. the prestige of the Council and the solution of this dispute will, unfor- tunately, not be served by any measures how- ever well intentioned and however much more sweeping they may appear to be than prior attempts, so long as they do not actually provide the minimum basis for a solution. Tr.erefore, desp:te Ollr recognition of the difficulties with which the sponsors were faced in their efforts to realize their sincere intention to find a solution, it is my duty to point out to the mem1Jers of the Council the specific di:nculties which our people wo.uld face with regarc to the present draft reso- lutIOn. But, before doing so, I should like to bring another point to the men:bers' attention, The United States representative llas stated that the present draft ~esolutior: is based "on the full support and co-o?eration of both parties". And, in the words of the reprerentative of China [402nd meeting], this resolutie,n, "if passed by the Security Council and if accepted, loyally by both the Net\erlands and the Republic of lndo- nesi." would not only solve th:s very important and :omplicated problem, but, in solving it would also strengthen the usefnlIl~ss and the prestige of the Secllrity Cound." Here we tOllch on one of the fnndamental is:ues in the situation. The resolution is based on the assumption of willingness on the part of the Netherlands to comply with its terms. The fae: is that, thus far, the Netherlar:cls has refused to comply \\,ith even those decisions of the Council which are susceptl- hIe of immediate perfonnance on its part. I refer to the release of Republican officials and the cease-fire demand [Sj1150, Sjl164, Sjl165]. These two directives form the Jasic groundwork Que1le e~t la ve:'itable raison al'ori.16ne de cette situatior.? A notre avis, c'est que le Conseil de securite ne s'est jam.:lis senti a meme d'.adopte:r les meSlJres decisives indspensables que DOllS avons demandees amaintes reprises, Ces meslJres consistent en premier lieu a inviter les Pays-Bas a retirer leurs troupes sm les positions qu'elles occupaie1lt avant leurs premieres operations mili- taires; en second lieu, a procooer a un arbit:'age dlt con Hit. Lorsr::ue ces mesures ne fureut pas prises, nous clemand&mes que pl~ins ponvoirs fussent accordes 3. la Commission de bons offices pour 1ui permettre de cbercher une solution et de I'appliquer. A diverses reprises nOllS .wons reitere ces demandes; nous avons preVeOlt le Conseil de securite que des 1TIesures ne presentant pas un caractere decisif n'ameneraient pas la paix et 4ue, ell fait, dies fourniraient aux "Pays-Bas 1'occasion de saboter l'accord concernant le trans~ fert de la souvera:nete et de poursuivre leurs ten- tatives en vue d'imposer un reglement unilateral. Pour tOlltes ces raisons, nOlls esperons fer:ne- ment que le Consei1 tiendra dtimen: compte des 3pprehensions que nous eprouvons a l'egard de cette froPosition. Malheureusement, aucune mesure, quelque bien illt~ntionnee et quclque energiq'Ue qu'elle ?uisse paraitre par comparaison avec- les tentatives anterieures, ne servirait le prestige du Conseil ni ne contribuerait a reg1er ce diffe~end si elle ne fOllrnissait 1)as une base minimum pOUl" la solution de ce probleme. C'est pourquci, tout en me rendant compte des diffi- cultes que 1es auteurs de ce texte or.t rencontrees pour donuer une forme m."ltertel1e a leur sin~ere elesir de trouver une solution, j'ai le devoir de VOIIS hire connaitre les difficu!tes certaines que ce projet de resolution risquerait cl'entrainer pour mon peuple. Mais, avant de le faire, je voudrais attirer l'attention du Conseil sur ur.e nutre ques- tion encore. Le representant des Etats-Unis d'Ameriq:te a declare que le present prQjet de resolution pre- suppose "l'appui sans reserve et la cooper<.tion des deux parties". Quant au representant de la Chine, ;1 a exprime l'avis [40nme scrHlceJ que, cctte resolution, "si dIe est adoptee, par le CO:1seil de securite et acceptee 10yalement par 1es Pays- Bas et la Republique d'Indoncsie, permettra de resoudre ce problcme si complique et important et renforcera I'utilite e.t le prestige du Comeit". Nous tcuchons ici I'un des aspects les plns irr.por- tants de toute la situation. Ce projet de resolution est fonde sur l'idee que les Hollandais se montreront prets ase conformer a ses dispositions. Or, jusqu'a present les Pays- Eas ont refuse de donner effet meme a ceUes des resolutions du Conseil qu'ils etaient parfaite:nent ~11 lllesure d'appliquer. Je pense llotamment a la mise en liberte des dirigeants republicains et a l'ordre de cesser le feu [Sj1150, Sj1164, Sj1165]. Or, pour que le plan en-visage clans le Consequently, even if the Netherlands acqui- esces in the resolution, the Republic is being asked to surrendtr certain concrete advantages, which I shall detail later, and to retreat from its present strong position, in return for promises of a future political arrangement which cannot be consummated and which will become illusory if the Netherlands again evinces the slightest de- gree of bad faitl\. The plain fad is that the Netherlands has, conc:1usively demonstrated that its whole objective is, and has been, to avoid an agreement and to evade a position in which it would be compelled to come to such a negotiated settlement. These constitttte the bases of acts of defiance of the Security Council on the part of the Netherlands. The Dutch defiance has gone uncensored, despite the overwhelming evidence which the report of the Committee of Good Offices [5/11991 has produced. How, then, can we expect the Netherlands to live up to commit- ments contained in the resolution? The concern of my people in this regard is justified. This concern will prove to be a major source of difficulty in their acce.ptance of any resolution of the Security Council. _1 feel, there- fore, that unless the most f.'Cplicit, unambiguous and clear-cut provisions and safeguards are embodied in such a resolution, with regaTd to both the substance and the time-table, it cannot remove the basis of this deep-rooted concern. I now come to the point which I mentioned before-namely, the basic attitude and the major consjd~rations of our people witl~ regard to any resoltlt:on adopted by the Security Council. The attitude of our people with regard to any resolution adopted by the Security Council will be determined, in the first place, by their assess- ment of their military and political prospects and therefore, also, the unavoidable military and political failure of the Dutch strategy. Morc'- over, in theil' opinion, any resolution will have t? be based. on a recognition of Dutch aggres- SIon. In thiS respect, the fact that the! Nether- lands will not have to withdraw its troops im- m~diately will be a major consideration in the mmds of my people in determining their attitude toward such a solution. In case the resolution should not call for immediate withdrawal or rapid withdrawal within a short time limit the difficulties may well prove to be insl1rmount~b1e'. Any factor, the importance of which cannot be overestimated in the minds of my po;:ople, is the fa;:t that we shall once again have to negotiate With a party from which, in our opinion good faith cannot be expected. It is qtlite unde~stand~ able that our people will want to gt1ard them- selves against any possibility of the Netherlands dOlIhle~crossing them once again. In view of this,; any resolution adopted by the- Security Counci.l lt~tion, its ne les mettraient aucunement en' vlgueur. Mais, a supposer meme que les Hollandais acceptent ce texte, il n'en reste pa~ moins qu'on demande a la Republique de renoncer a certains avantages tangibles sur lesquels jc reviendrai, et d'abandonuer la position favorable qu'elfe occupe en ce moment, en echange d'une simple pto- iUesse d'un arrangement politique futur, arrari-' gement qni ne pourra etre atteint et qui devien'-- drait parfaitement illusoire si les Pays-Bas fai-' saient, uoe fois de plus, et meme dans uoe faible mesure, preuve de mauvaise foL Le fait est que les Hollandais ont montre de fa<;on tres nette: C]u'ils ant toUjOllfS cherche a eviter un accord et a eviter d'etre places dans une situation ou ils seraient forces de regler le conflit par voie de negociations, Ce Il'est en effet qU'ainsi qu'on peut s'expliquer les actes de provocation- commis par les Pays~Bas a l'egard du Conseil de securite~ Malgre les preuves accablantes contenueS dans le rapport de la Commission de bOns offices [S/1199], leurs agissements n'ont pas He coo- damnes. Comment peut-on s'attendre, dans· ees condit·ions, a ce que les Pays-B<l.s respectent les- engagements stiptl1es dallS le projet de resolution actuellement soumis au Conseil ~ Les crainhis qite mon penple ressent it cet egard sont done parfaitement justifiees, et c'est la la source prineipale des difficultes qu'il eprouve a accepter toute resolution du Conseil. C'est pom- quoi il me semble que, pour apaiser ceUe inquie- tude, profondement enraeinte, il faut qu'une teJle resolution contienne des dispositions et des gatanties absolument c!.aires, explicites et neUes, ,tant en ce qui concerne le fond du probleme que pour les delais' d'execution. ]'en viens maintenant a la question que j'ai mentionnee prccedemment, c'est-a-dire a l'atti- tude de mon peuple a l'egard des resolutions du Conseil et aux considerations qui l'inspirent en ;la matlere. Ce sont nos possibilites politiques et militair~s, . ainsi que l'echec inevitable de la strategie des : Pays-Bas qui determineront l'attitLlde de m~n peuple a l'egard de toute resolution du Consel!. . D'autre part, les Inddnesiens estiment que toute ,resolution devrait avoir pour point de depart ;une constatation explicite de I'agression neerla:l1- :daise. Aussi, la question du retrait immediat des troupes neerlandaises sera-t-tlle l'un des facteurs essentiels qui dHermineront l'attitttde de mori peuple a l'egard de toute resolution. Toute reso~ lution qui n'exigerait pas ee retrait sans aucun retard OU dans un delai fort court risquerait de se heurter ades diffiCttltes insurmontables. Un autre facteur dont il ne fant pas sous- estimer l'importance est que nous aurOllS utle fois de plus anegocier avec une partie de laquelle 011 ne peut, a notre avis, attendre de la benne foL L'on comprenclra facilemel1t que notre peuple dierche' a se proteger contre toute possibili.te pour les Hollandais de le duper une fois d~ plus. Auss~" pour juger de-la valeur d'une resolutlon du Consel'l de securitej neus demanderons~nous si elle' ne 11 convient de se ralJlJeler egalement que notre. Gouvernement a eu beaucoup de peine a faire accepter l'Accord du Renmlle [5/649, amrexe XI]. Dam'les circonstantes actuelles, alors que nos troup,:; se trouvent clans une situation qui n'est pas de~avantaget1Se et que la strategie poli- tique des Hollandais a abouti a un echec, it serOl. encore plus difficile de faire accepter anotre peuple un plan qui ne diminue en realite point les aIeas et les dangers que presentait l'Accord du RctlVille. Etant dDlme cette pcsition du pe'.lple indone~ sien, il faut prtOvoir des garanties suffisantes pour ecarter les dangers que presente le projet de reso- , lution dans sa r&:lactiol1 actuelle. Te tiens a sou· ligner que tout projet de resolutiori sera juge non pas en fonction des perspectives qu'il offre dans. l'avenir, mais des consequences immediates qu'il aura sur Ilotre situation presente. Sous ce rap- port, on ne saumit som-estimel l'importance que notre peuple attaclwra au' maintien dans_ notre pays, par un !l1oyen 0(1 par un autre, des troupes neerlanclaises, qui sont toujOtlfS pretes al'attaque. Mon pettple demandera les garanties les _plus completes a Cft egard. Ulle autre question risque de donncr lictl a des diffic:u!tes: dans sa ree'action actl\elle, le projet de resolution n'accorde pas de pouvoirs etendus a. I'organe des Nations Unies 1":1 Indonesie. Il sera done tres diffieile a Cl" dernier cl'empecller l'ag~ gra'lation de la situation economique et mili- taire. eet organe, f:ertes, pourra s'adresser an Conseil de securite si aucun accord n'intervient avant le lS mars, mais il sera peut~ette deja trap tard pour empecher cette ;:tggravation. Il n'est pas du tOllt certain que, meme dans ce cas, le COllseil consente a etendre les pOltvoirs de cet org<l.ne. Le projet de resolutic·n. dans sa. r.etlaction , actuelle, entrainera unt situation ecoIlouLi'lue et' Cette situation serait d'autant plus insupportable au peuple indonesien que, :lUX termes de la pre- sente resolution il se pourrail que des troupes neerlandaises continuent a stationner en territoire de la Republique. En fait, cette resolution, dans sa reclactio, actuel1e, ne garantit nullement a la Republiquc la possibilite de maintenir le statut economique, politique et militaire de son terri~ toire, Aussi, si I'on arrivait a une impasse, la Republique serait-elle compldement it la men:t des Hollandais et n'aurait aucun moyen de resister a leurs exigences. "As a result of the Netherlands Army occupa· tion and the consequent gllerrilla activities, law and order within the fanner Republican-con· trolled territories have, in general, not been estau- lished. Until now, in fact, serious disorders have been created." In fact, the reports I receive from my Govern- ment indicate that entire areas behind the Neth- erlands side of the former status quo line are at the present moment under the administration of Republican forces. This is the reason why the military observers of the Committee of Good Offices were not allowed to report on the situa- tion in Netherlands-occupied territories. Even Dutch political and military censors can no longer hide these facts. The Netherlands Indies Army has now felt compelled to state that: "The situation in West Java has deteriorated more than it has progressed." Il serait sage de ne pas affaiblir la position de notre Gouvernement des le debut en lui impo- sant une resolution du Conseil de securite re.digee en tennes telsqu'on ne saUr:lit s'attendre a ce ql1'e11e soit acceptable pour le peuple d'Indonesie. En respectant les principes du Rmr-iUe [5/649, anne.t·l!s XIII et VIII], nous nous sommes deja. attire de serieuses difficultes. Je viens de YOUS hire ,part de l'attitude fonda- mentale de notre peuple et des considerations qui l'inspirent en ce qui concerne toute resolution qui pourrait etre adoptee par le Conseil d~ secu- rite. J'cspere avoir convaincu le Cooseil qu'il faut en tenir compte, car ce n'est qu'a cette condition qu'on poun'a, jeter les {baSes d'un reglement pacifique en Indonesie. Cependant, il y a d'autres considerations encore que le COl1seil devra avoir a l'esprit au moment d'examiner le projet de resolution dont it est saisi, car elles aussi peuvent avoir une influence considerable sur La maniere dont serait appliquee la. resolution qu'il adoptera. A bien des egards, ce projet de resolution, surtout dans sa redaction actuelle, semble s'ins- pirer de l'idee que les Hollandais ant deja reussi ,a infliger a la Republique d'Indonesie une dHaite militaire decisive. C'est sur ceUe idee que se fonde la procedure prevue pour le retrait des troupes; c'est egalement d'elle que s'inspire un certain nombre d'autres mesures. Toutefois cette idee est en contradiction absol11e ","vec le>; faits. Le pre- mier rapport etabli par les observateurs militaires de la Commission de bons offices [Sj121Z), en mentionnant la situation dalls la region de Sourabaya, qui se trouve sous controle neer- landais depuis le ler juillet 1947; indiquait' deja la faiblesse de la position militaire des Hol- landsis. Le deuxieme rapport des observateurs militaires [5/1223], en date du 24 janvier 1949, n'a fait que confirmer ces renseignements. On y lit en effet: "Du fait de l'occupation neerlandaise, et de I'activite qu'elle a provoquee de la part des gue- rillas, il n'a pas ete possible de faire regner l'ordre public dans les territoires ou les republicains exenjaient auparavant leur autorite. En fait, il s'est produit jusqu'a present de graves desordres." Les rapports que je re~oisde mon Gouyerne· ment indiquent que les elements republicains assnrent en ce moment l'administration de regions entieres situecs du cote neerlandais de l'ancienne ligne du .~tatu q1W, C'est d'ailleurs pour cette raison que les observateurs militaires de la Commission de bons offices ont ete empeches de faire rapport sur la situation dans les regions occnpees par les Pays~Bas. Les censeurs politiques et miJitaires neerlandais eux-memes n'arri-vent plus a dissimuler ces faits. L'armee des lndes neerlandaises s'est vue obligee de reconnaitre que "la situation dans rouest de Java tend plutot a empirer". }'espere que, a la lumiere de ces rapports et de · res faits, le Conseil m'accordera que fun des arguments essentiels qui mi1itait en faVetlr de I'attennation de la portee de certaines parties de · ce texte [S/1219) n'e5t plus vaLable. Ce ~erait, . I hope that, in view of those reports and these facts, the Security Council will agree with me that one of the basic assumptions underlying the weakening of several parts of the original text of the draft resolution [S/1219) has now become invalid. As a matter of fact, it would be a misjudgment of the sit11ation to base collsidera- tion of the withdrawal of Netherlands troops on the assumption that immediate withdrawal would inevitably create a vacuum which, in turn, would lead to disturbances. The reports of the military observers which I have mentioned throw a differ- ent light on the subject. These reports have established tl1e fact that it is the presence of Netherlands troops in these areas which is the cause of the disturbances. Netherlands troops there are not a stabilizing factor; on the contrary, they are the cause of turbulence. '. en fait, meconnaitre la situation que de croire que le retrait immediat des troupes neerlandaises risquerait de creer un vide, ce qui, a son tour, entrainerait des desordres. Les rapports des observateurs militaires, que je viells de citer, font apparaitre la situation sous un jour tres diffe.- rent. Ils mor.trent en efIet que e'est preeisement la presence de troupes neerIandaises qtli engendre des troubles dans ces regions. Les troupes des Pays-Bas ne constituent nullement un tacteur de stabilisation; bien all contraire, eUes sont la cause des troubles. It is our opinion, therefore, that a rapid with- drawal is called for. Moreover, it is obvious that an overwhelming majority of the Indonesian civil servants are refusing to co-operate with the Netherlands and that, in the case of a retirement of Netherlands troops, the texture of the Indo- nesian civil administration would still have st1ffi~ cient cohesion to be able immediately to fill the gaps left open by the withdrawal of Netherlands troops and administration. The replacement of the former Republican officers in these posts will, therefore, be much easier to carry Otlt than it would be if the retreat of the Netherlands troops were delayed. In case of a delay, the texture of the Indonesian administration would no longer be as cohesive as fonnedy;, also it would give the Netherlands every opportunity to plant the seeds of further disturbances by leaving political time- bombs behind. It is therefore extremely desir- able that the withdrawal oJ troops be effected rapidly. Voila pourquoi nOllS estimons qu'un prompt· retrait de ces troupes est indispensable. D'al1tre part, il est clair que l'ecrasante majorite des fonctionnaires indonesiens refuse de collaborer avec les Hollandais et que, si les troupes des Pays-Bas etaient retirt~es, l'administration indo- nesienne aurait encore suffisamment de cohesion pour comb1er sans retard le vide que laisserait ['evacuation des troupes et de l'administtation neerlandaises. 11 serait be,mcoup plus facile de faire reoccuper ces postes par les anciens fonc- tionnaires republicains si les troupes des Pays- Bas se retiraient sans retard. En revauche, si cette hacuation devait tarder, la structure de l'admi~ nistration indonesienne ne p05sederait plus sa cohesion initia1e; cela permettrait aux HoJlandai!l de semer la discorde et de {aisser apres leur depart des "bombes a retardement" politiques. Cest pourquoi il est extrememcnt souhaitable qne le retrait des troupes s'ef'fectue rapidement. IJ y a un autre element important que le Conseil ne saurait negliger ell examinant le present projet de resolution s'il tiellt a ce que la decision qu'il prendra rel;oive le plus grand appui moral et materirl. La Conference sur l'Indonesie, qui a reuni dix-neuf Etats a New-Delhi temoigne de la vigueur des sentiments qu'inspirent aux Gouvemements qui y prennent part les agisse- ments des Pays-Bas en Indonesie. Ces Gouver~ nements desirent tres vivement que le differend qui oppose le Gouverncment des Pays-Bas au Gouvernement de la Repl1blique d'Indonesie et qui constitne une menace pour la paix de ['Asie sud-orientale et du monde entier soit regie aussi rapidement que possible, ell conformite avec les prineipes de la Charte. There is another impol'tant factor which the Security Council cannot fail to take into serious consideration in its discussion of the present draft resolution, if it is to ensure the greatest possible moral and material support for any deci- sion it may decide to take. The Conference on Indonesia of the nineteen countries assembled in New Delhi bears witness to the strength of feel- ing among the participating Governments regard- ing Netherlands action in Indonesia. It marks the earnest and urgent desire that this dispute between the Nethcrlands Government and the Government of the Republic of Indonesia, whicll endangers the peace of South East Asia and of the world, should be settled rapidly in accordance with the principles of the Charter. Ces pays epronvent line prefonde sympathie pour la canse indonesienne, et la question indo~ nesienne les concerne directement. La solution que recevra cette question affectera prof(mde~ ment leurs inten~~ts, cat le rrobleme de la guerre ou de la paix en Indonesie ne peut manquer d'avoir des repercussions dans les pays voisins. Cest precisement pour cela qu'aucune mesure Apart from their deep-felt sympathy for the Indonesian cause, thes~ countries are closely con~ nected with the problem in Indonesia. The out- come of the Indonesian problem will greatly affect their interests in so far as the question of war or pence in Indonesia is baund to have reper- cussions in the neighbouring countries. For that same renson, no measure can be taken, nor any These countries have made clear how the question of war or peace in Asia can best be dealt with, and how peace in Asia can best be secured. They have done so in a resolution con- ~aining recommendations to the Security Council [S/1222J. That resolutio:l was framed in full recognition of the authority of the Security Council, and it was drafted in a desire to assist the Council in th..: solution of the Indonesian problem. This recommendation, then, contains the considered opinIon of all of the nineteen countries which have a pressing interest in a just and speedy settlement of the Indonesian problem. It outlines how this problem should be settled in the best interests of all. The Sewrity Council will not fail to notice the moderate character of the New Delhi resolu- tion. The Council, I am sure, will agree with me that this resolution must have ueen drafted with full cognizance of the possibilities open to the Security Cotmcil. The resolution indicates the minimum which, in the opinion of the Con- fert~nc.e, would enable my Government to assure the full co-operation of its people in the imple- mentation of the terms of a resolution by the Security Council. It is clear that this resolution emanating from the New Delhi Conference pro- vides the Security Council with substantial sup- port, which should be taken into account, in order to achi<::ve the greatest effectiveneas in the implementation of a resolution adopted by the SecIll'ity Council. The views presented by this New Delhi resolution do not, as the Council will see, entirely coincide with the Netherlands view. point, especially with that given on 22 January by . the Netherlands Foreign Minister, Mr. Stikker. On that occasion, the Netherlands For~ eign Minister warned the world that acceptance of the present draft rcsobtion would create chaos in Indonesia and chaos in Holland. He has deliberately tmned a blind eye to the chaos created by Netherlands troops in Indonesia, as the reports of the Committee of Good Offices bear witness. This chaos will disappear only when Nether- lands troops have been completely withdrawn. The Netherlands Foreign Mi:lister on th"t occa- sion, also complained about "basic mistrust of our proclaimed intentions, of our most formal pledges". Is this mistrust unfounded? Confidence in the Netherlands has been badly shaken by the re- P9rts 0 f t~e Committee of Good Offices and by the. expenence of the Senlrity Council itself, whIch has recently repeated Iv been misinformed by the Netherlands Governinent. In the Same statement, the Netherlands Foreign Minister has tried h.is hand at misinformation by stating tl1o.t two-thln)s of the population of Indonesia Ims opt~d for the Netherlands side. By so doing be ~eslres to .create the impression that the pop~l<t­ t10DS outslde the territory of tbe Republic of Indonesia have sided with the Netherlands. But this, I submit, is a deliberate prevarication. It is no secret that the majority of the population in Netherlands-occupied territory has not relin- Ces pays ont indique clairement queUe etait la meilleure fa~on de regler la question de la guerre ott de la paix en Asie et d'assumer la paix s;ur ce continent. lis I'ont fait dans tine resolution [51-t222J qui contient (les recomman- dations a l'aclresse dUo Conseil de securite. Les auteurs de ceUe resolution reconnaissent pleine- meat l'autorite du ConseiL En redigeant ce texte, iIs se sont inspires du desir d'aider le Conseil a regJer la question indonesienne. Cette resolution ex.prime done l'opinion murement reflee:hie des dix-neuf pays qui ant le plus vif interet a ce que la question indonesienne soit reglee rapide- ment et de maniere equitable. Elle indique com- ment le probleme clevrait etre regIe dans l'interet de tous. Le Conseil de securite aura certainement re- marque le carae:tere moden~ de la resolution de New-Delhi. It recormaitra, fen suis sur, que ce texte a ete redige en pleine consciene:e des possi- biIites qui sont offertes au Conseil. Cette resolu- tion expose les conditions minima qui, au juge~ ment de la Conference, permettraient a mon Gouvernement d'assurer la pleine collaboration du peuple d'Indonesie a la mise en vigueur d'Ulle resolution du Conseil. Il est clair que cette reso- lution de la Conference de New-Delhi comtitue un appui substantiel offert au Conseil de secu R rite et ql1'il y a lieu de tenir compte de ce fait si J'on veut que la resolution du Conseil soit appliquee de la maniere ia plus effic.ace possible. Comme le Conseil s'en rendra compte, les vues exposees dans cette resolution ne correspondent pas exactement ala these neerlalldaise, telle qu'elle a ete exposee notamment le 22 janvier par M. Stikker, Ministre des affaires etrangeres des Pays-Bas. A cette occasion, le Ministre des affaires etranghes des Pays-Bas a prevenll le Illonde que, si le present projet de resolution et<tit accepte, cela creerait le chaos en Indonesie et QUX Pays- Bas. Il a delibf:rement passe sous silence le chaos que les troupes neerlandaises ont nee en Indo- nesie et dont parlent les rapports de la Commission de bons offices. ee ebaos ne disparaitra qu'apd:s le retrait complet des troupes neerianclaises. A cette meme occasion, le ministre neerlar.dais s'est plaint "d'un parti pris de metiance i l'egard des intentions dec1al'l~es et des promesses les plus solenneUes des Pays-Bas". Cette mefiance est-elle done sans fondement? Le credit des Hollanclais a ete fortement ebranle par les rapports de la Commission de bons offices et par l'experience du Conseil de s;ecurite lui- melTle qui a, ces derniers temps, re<;u a plusieurs reprises du Gouvernement neerlandais des ren- seignements inexacts. Dans la meme (let:laration, le Ministre des affaires etrangeres des Pays-Bas s'est essaye a la fal\sse information en pretendant que les deltx tiers de la population d'Indonesie ant opte pout" les Pays-Bas. Ce faisant, il cher- chait a donner l'impression que les populations qui vivent en dehors du territoire de la Republique d'lndonesie ant pris parti pour les HoUandais. Or, j'affirrne que cela constitue une imposture. Ce n'est un secret pour personne que la majorite Even Netherlands military and economic poli- cies, aimed at keeping Indonesians apart, have proved unavailing. In spite of rigorous. precau- tions taken by the Netherlands authorities, elec- tions held in Netherlands-occupied territories have returned candidates of pro-Republican sympa- thies. This was' also proved by the resignations of the Governments of tlle two most important States under Netherlands control when the Netherlands started its military action, and by condemnation o~ this action by the Parliaments of these States. The latest in the series of anti-Dutch actions in Netherlands-controlled territory is reported by the Dutch news agency, Anl!ta., in its issue of 24 January. An item date-lined Batavia states: "TIle arrest of four' Indonesians in Pasundan for subversive activities was announced here by Major-General E. Engles, Territorial Army Commander of the area. The four are Godo- kusono, one of the twenty signatories of the pro- Republic manifesto, Sllratman, Sujoso, and Mohammed Enoch, all members of the PasunJan Parliament. "At a Press conference, General Engles stressed that the arrests were carried out for the !;ole purpose of protecting the poplllation of Pasundan. He said that the anny is only endeavouring to create the conditions under which a free people would be able to develop its prosperity, whlch is now endangered by outside influences which are impervious to reason." I shall now discuss some concrete points of the; present proposal. Under the preser..t terms of the draft resolu- tion, we would not be in a position to calculate how much territory and what territory would come under the control of our administration, what tile economic potentialities and the financial position of this territory would be, and, as a result thereof, what would be the possibilities of maintaining our army and our foreign rela- tions. In this respect, the consequences of war and our scorched-earth policy should <llso be taken into account. No one can possibly foresee the situation which would arise in c:ase no agree- ment were reaetled before 1 March. It is a situ~ ation which, as history has taught us, is very likely to occur. It is, therefore, of the utmost importance that, before 1 March, the Republic should nave control at least over its territory as determined by the R/!Jlville Agreement of 17 January 1948 [5/649, appendix Xl], and that the Republic should obtain an adequate economic, nnancial and administrative basis. The Republic must have the opportunity of free import and export during that period and the opportunity to obtain loans with which to start the rehabilitation of the destroyed areas under its control. It would be extremely harmful, not only for the economic but also for the political development Another point demands our attention. Guerrilla actions are going on, not only in territories under Republican control since the Reltville Agreement, but also in territories recognized as Republican under the Linggarl.ja.ti Agreement. I • The bulk of the~ forces is not comprised of members of our regular anny but is composed of the local population which has risen in arms against the Netherlands. In this war, therefore, We cannot but consider these people as part of the Republic in its fight against the Netherlands. Any cease-fire demand or permanent settlement should, therefore, take into account the fate of these people, safeg11arding them from being liquidated by the Netherlands authorities as "terrorists" or "bandits", both now and at an)' later time. To let these people down would be inconceivable to us, and an arrangement for their protection shou(d be fotllld, either in the form of a general and permanent amnesty or by other means. Tbe stability of the final solution will, to a very great extent, depend upon tJ,e free elections to be held throughout Indonesia. It will be in- conceivable, and therefore ttnacccptable to the Indonesian peo[lle, that free elections should be held in the presence of the Netherlands Anny and its administration, since experience has taught us to what extent the Netherlands 1m3 been suc- cessful in determining the outcome of SLtch elec- tions. Furt11ennore, after our experiences with the Renville Agreement, in which oUr people gave Up all actually strong militnry position in East and West Java to make a plebiscite possible, we have become reluctant to consider any repetition of such a procedure unless stlfficient safeguards are provided. Therefore, it is necessary that the resolution to be adopted b), the Security Council should provide for early elections. This WOllld facilitate a favourable consideration of such a proposal. An extended period preceding the elections would make the acceptance of such a resolution by our people less likely. Furthermore, no leap- holes should bc left enabling the Netherlands to postpone elections beyond the set time-limit. Vlith regard to coercion in the cot~rse of the elections, it will be very necessary that the resO- lution should make provision for thcse elections to be held without the presence of the Nether- lands Army, and abo that there should be no Ne.thcrlands administration in any of the ar~as which were under the control of the Indonesial1 Republic IIp to the outbreak of the war. It is therefore fortunate that the countries represented at the New Delhi Conference should have formulated their views in a resolution which • See Political EVtl11S in t'lI! Rt/!ub/i,; of ],l(l('ll(SW, Netherlands Information Bureau, New York, page 34, . Il est un autre point Clui appelle notre attention. Les operations de guerillas se poursuivent aetuel- 1ell1enl, nOIl settlementdans les tcrritoires qui sont sous contr6le republicain depnis l'Accord du Rellvitle, mais encore dans les territoires qui sont repub1icains en vertu de l'Accord de LinggadjatP. Le gras de ces guerillas est constitue non par des membres de notre armee reguliere, mais par la population locale qui a pris 1es. armes contre. les Hollandais. Dam celte guerre, nons aurions' dOlle mauvaise grace a ne pas considerer ces gens ;comme faisant partie integrante de la Repub1ique drlns sa lutte contre les Hollanclais. Tout ordre de cesser le feu ou tout reglelllcnt definitif qui pourrait intervellir devrait, par consequent, tenir compte du Sort de ces hommes et tcur eviter d'Hre, soit maintenant, soit plus tard, liquides par les Hollandais comme "terroristes" ou COl1lme "ban- . dits". It ne saurait nouS venir it I'iclee d'aban-· donner ces gens et il importe de trou,ver un arran- gement en ce qui les concerne, soit sous forme d'une amnistie generale et definitive, soit par d'autres moyens. La stabi1ite de la solution finale dependra, dans Line tres large mesure, des elections 1ibres qui doivent avail' lieu dans toute l'Indonesie. On ne s-aurait concevoir et par consequent, le peuple indonesien ne saurait accepter, que des elec- tions libres aient lieu sous les yeux de l'armee et de 1'administration neerlanclaises, car nOU5 savons par experience it. quel point les Hollan- dais ant su influencer le resu1tat de telles elections. En outre, apres l'ex:perience que notlS avons faite ala suite de l'Accord dl! Renvilte, en vertuduq\lel, pour permettre i'organisation d'ur! plebiscite, notre peup1e a abandonne des positions militaires reel- 1ement fortes dans l'Est et clans l'Ouest de Java, nons ne tenons pas a ref.aire la meme expe- rience, a moins de recevoir des gam.nties suffi- santes, Aussi importe-t-il que la resolution qu'adop- tera le Conseil de seeurite prevoie des elections ~ breve echeancc. II serait a10rs plus facile d'ac· cueillir favorabiement les propositions du Conseil. Si ces elections devaicnt se faire attendre, il serait &1.ns doute plus diffieile de faire accepter anotre peuple ladite resolution. En outre, il ne faut pas 1aisser aux Hollandais 3ucune echappatoire qui leur pumettrait de 'renvoyer les elections a une date postcrieure a la date limite fixee. En ce qui concetoc la coercition pendant les eJections, il faut absolument que la resolution stipule qlle ces elections devrcnt avair lieu hors de la presence de I'armee neerlandaise; i1 importe atlssi que l'administration neerlandaise ne subsiste dans <tucune des zones qlle la Rcpublique d'Indo- nesie cOlltn3lait avant l'ouverture des llOstilites. 11 faut done se feliciter de cc que les pays representcs a la Conference de New-Delhi aient expose leut" point de vue clans une resoltttion que , Voir Polil1tal Evellts ilt the Rtpublit of bldanesia. publie par le Bureau d'information des Pays-Bas, New~ York, page 34. On these grounds, I earnestly urge the Council to' 'make the fullest possible use of the ideas con- tained in the New Delhi resolution and to embody them in the present draft resolution in. the form of amendments to secure the attainment of the following points: 1. That the withdrawal of Netherlands troops to 'the truce lines of 17 January 1948 and the restoration of the territory under Republican control on 18 December 1948 be completed not la,ter than 15 March 1949, when. the interim Gov- ernment should come into existence. 2. That Netherlands troops be immediately withdrawn from the area of Jogjakarta-a well defined administrative unit comprising the city of Jogjakarta and adjoining areas-and progres- sively from the rest of the Republican territories, under conditions prescribed by the United Na- tions Commission on Indonesia. 3. That 'the Republic' of Indonesia be given ?n adequate economic basis. ' 4. That the elections for a constituent assem- bly be completed not later than I October 1949 and that sovereignty over the whole of Indonesia be completely transferred not later than 1 Janu- ary 1950. I shall not longer tax the patience of the mem- bent of the Council. I have,tried to give in bare outline the difficulties which the draft r~solution, in its present form, would place in the way 'of our people, and I have tried to formul.ate some suggestions as to how these difficulties can be remedied. I would, however, like to resenre the right to deal with these and other points again at Cl later stage. Mr HOOD (Austf3lia): At the direction of the President, the Security Council is now con- ducting its discussion with particular reference to the draft resolution [S/1219] standing, in the name of four members of the Council. The representatl\'e of Indonesia, who has just spoken, has examined at some length the implications of that draft resolution from the point of view of the Republic of Indonesia. He ha~ point~d o.ut, perfectly fairly and correctly! that 10 ;onsldenng the feasibility of the resolutlon and Its accepta- bility by the Republic of Indonesia, the feelings and the views prevalent among h~s people are ~t least of a validity equal to the Vlews and senti- ments of any other. party in the situation. That re~olution en cours de discussion, projet qui, malgre les bonnes intentions qu'il reflete et les reelles qualites qu'il represente a certains egards, ne saurait cependant etre considere comme satis- faisant. II est non moins evident que les dix-neuf pays en question estiment qu'il faut suivre jus.:. qu'cl. son aboutissement logique la pensee clirec- trice sur laquelle repose' le projet de resolution actuel, si l'on yeut que le probleme indonesien ne reste pas une menace continuelle pour la paix dans cette partie du monde. Pour tputes ces raisons, je conjure le Conseil de s'inspirer dans la plus large mesure possible des idees CQntenues dans la resolution adoptee a New~Delhi et de les concretiser, sous forme d'amendements, dans le projet de resolution qUI est cl. I'etude, de maniere aprevoir ce qui suit: 1. Que le retrait des troupes neerlandaises sur·les lignes de treve du li janvier 1948 et le 1"etour aux republicains du territoire qui se trou- vait sous leur controle atJ 18 decembre 1948 sera termine au plus tard pour le 15 mars 1949, date cl. laquelle le Gouvernement provisoire doevra entrer en fonctions. 2, Que les troupes neerlanda!se~seront retir~e~ immediatement du secteur de DJokpkarta - ul1lte administrative nettement delinie, qlli comprend la ville de Djokjakarta et les regions avoisinantes _ et progressivement du reste du terr.itoire repu- blicain, dans les conditions que prescpra ~ .Com- mission des Nations Unies pOtlr I'Indonesle, 3. Que des ressources economiqllcs convenables seront accordees cl. la Repubtique d'Indonesie. 4. Que les elections a une assemblee consti~ tuante seront tenninees le ler octobrel949 au plus tare et que le t~ansfert de la souverainete sur l'ensemble de l'Indonesie sera comp\et,ernent d'fectue le ler janvier 1950 all plus tard. je n'abuserai. pas pl~s longt:mps de la patienc:e du Conseil. J'ai tente' d'esqUlsser les drfficultes que le projet de resolution, S?IIS sa. fO;-Ole actu~lle, creerait it notre peuple, et Je me sms efforce de formuler certaines suggestions quant ala maniere dont on pourrait remediet aces.difficultes. Je tie~~ toutefois a me reserver le drOIt de reye;llr. ulte":' neurement sur les points ci--dessus, am3! que sur certains autres. M. HOOD (Australie) (traduit de l'anglais): A la demande du President, le Conseil de,secu- rite poursuit aetuellement sa di~cussion ;D ay~nt en vue en particulier le proJet de resolutlOn [Sj1219] presente par quat:e des, t;lembr:es. du; Conseil. Le representant de lIndonesle, qU! vlent de parler, a examine assez .longuem~nt le~ reper- cussions qu'aurait ce, proJ.et de, resohl,tL?n, du point de vue de la :r;:.epubhque d Indon.esl~. Il a tres justement et tres l~yale.ment ~ou1tg?-e que, puisqu'il s'agit de saVOlr SI la resolutlOn est viable et si la Republique d'Indonesie peut l'ac- cepter, les sentiments et les vuesJes plus repandus all sein de son peuple ant au mains autant de valeur que les vues et les sentiments de toute obvers~ly, be to the advantage of both parties in the dispute, At the last [403rd] meeting of the Council, the representatives of Egypt, India and the Philip- pines also devoted much attention to the resoltl~ tion of the Asian Conference, and I think, my- self, that the Council can hardly over-estimate the importance of the receipt of the communica- tion from the Prime Minister of India enclosing the text of'the resolution adopted at New Delhi. What does the }.few Delhi resolution represent .from the point of view of the Council? It repre- sents noJt merely a most impressive expression of opinion among countries in the area whic:h feels concern pecause of the development of the Indo- nesian dispute, bllt also a mast responsible attempt on the part of those States a~sembled at New Delhi to look at the situation and to suggest, in the light of United Nations pri:lciples, a way put of the present difficulties. The New Delhi document is not merely a political statement from the roint of view of the Governments represented, It is a statement and an expression of a point of \'iew by those Gov- em?,en,ts in the light of their fully recogllized obltgatlons undel' the Charter of tIle United Nations, As far as I am aware, none of. the ~tatements milde at the New Delhi Conference, nor. the resolution itself, is in any sense directed agalllst Netherlands interests in Indonesia, That was not the starting point of the Asian Confer- ence. It wa~ not an anti-Netherlands assembly, The sole object of the Conference held in; New De1hi-a~ I thi~k b;came perfectly apparent from the,W3Ltn ,Wh1Ch It was directed from the very beg.1l1~mg-was to assist or to suggest a way of ass1stmg a freely reached settlement in Indo- nesia, in :lccordance with the United Nations Cha~ter and to the ultimate advantage of both parties. Ther~fore! not only is it proper for the Council to ta,ke mto tull account the New Delhi proposals, but .1t sb,ould also ascertain 110W near an approxi- matIOn It Lan reach in its own conclusions to those care!ully ~onsjdered conclusions of the New DelhI meetlllg, It is, indeed, inescapable for the Council to do so becanse the New Delhi meeting, was in -full accord with the principle of Que represente In resolution de New-Delhi du point de vue du Conseil? Elk represente, non seule1l1cnt l'expression solennelle de 1'opil~~oa commune nux pays situfs dans la zone qu'inte- resse l'evolution du con flit indonesien, mais aussi un effort fait, nvec heaucoup de competence, par les Etats reunis a NclV-Delhi pour examiner la situation et proposer tine solution aux difficultes actuelles, en s'inspirant des prineipes de l'Orga~ nisation des Nations Unies, Le doCtlmcnt emoanant de New-Delhi ne se borne pas a etre, de la part des Gouverneme.nts represelltes a cette conferl':nce, une dedaratlOn politique, En la faisant, ces Gouvernements ont exprime l('ur point de vue, dans la pleine cons~ cience des obligations que leur impose la Charte des Nations Unies et qu'ils ont acceptees sans restriction, Ni les declarations faites a la Confe- rer:ce de New-Delhi, ni la resolution elle-meme, ne sont, pour autant que je sache, diri~ee~ ;n quelque maniere que ce soit, contre 1es mten~ts des Pays~Bas en Indonesie, Non, te! n'a pas ete le point de depart de cette Conference. Elle. n'a pas ete une ,eunion antineerlandaise. Son ulllqlle objet - et je crois que l'orientation qu'el!e ,n prise des le debut l'a amplem<:nt prouve - etal~ de contrill1,ler it tin reg1ement librement accep~e en Indonesie, ou de proposer les moyens de ('ont1"1- buer a ce reglement, en observant la Charte des Nl:t1ons Unies et potlr le plus grand aY:J.lltage des deux parties en presence, Par consequent, il importl' 110n seulement que le C0l1sei1 tiennc le pillS grand compte des prop~­ sitiolls eJaborees a New~De1hi, mnis encore qU'11 etablisse jnsqu'a quel point ses propres concl~~ sions peuvent se rapprocher des conclusions S~l­ gneusement pesees de ladite Conference. En falt, le Conseil ne saur;lit agir autrement, car la Conference de New-Delhi s'est retlnic en confor~, In the first place, may I say that much credit is dm to the sponSOrs of this dratt resolution, particularly to the United States of America, for the initiative taken in pointing to a practicable way out of the difficulty with which the Councll is confronted? A most sincere and workmanlike attempt has been mace in the elaboration of this draft, but the point to watch is not merely whether a draft is acceptable to a sufficient num~ ber of members of the Council to secure its adop~ tion-that, indeed, is a primary consideration and one need not elaborate npon it-but the thing to watch, in that connexion, is to make sure that a set of proposa:s such as is contained in the draft resolution is reElly practicable and realistic. How does the teJct: of the four-Power resolu- tion look in the light of that consideration and by comparison with the New Delhi te.'"<t? A primary assumption in the joint resolution is the contemplation ef the poss:bility of the resump- tion of negotiations in Indonesia. The parties ar(' ~nj()if]ed to resume. negotiations, and the Committee of Good Offices is to be direded, by the enlargement of certain of. its powers, to assist the parties in such negDti;:tions. It may be tha.t that hope will prove to be justified. I think: that Mr. Palar reiterated this morning more than one argu:nent whic::'"I, unfortunately, would scggest that the o:Jposite might be the case and that the Council will prove :0 have been optimistic in expecting a resl1mption of negotiations simply at the request and with be assistance of the Security Council and the Committee of Good Offices. In that respect the New Delhi text is a much more cOffi';:lrehensible document and is much-more easily grasped. The New Delhi proposals do not rely essentially on a resumption of negotiations, Clear functions and dear authority ,are laid upon the: committee or commis;sion which will operate ill lrldonesia, but they are not made dependent upon actual negotiations between the parties any more thar. is the work of the committee or com~ mission. In the text of the joint resolution we find complicateJ directives 'laid tlpon the com.· in~ssion -by. V(ay. of reporting b~ck to. :he Security Council, ShOl11d negotIations at certain stag.cs and at certain times prove unsuccessful. In such an event the cominission is to report back to the Security Council with recommendations for the solu:ion of the difficulties existing at that poiI).t. I shall h::we more to say about that in a nll)- ment, but, for the sake of clarity I should like to draw the attf'ntioll of the Coundl to the much soullli~ au CO:Iseil pour cxamen approi'cndi. En premier lietl, qu'il me soit permis de dire qu'it fnut rendre hommage aux auteurs de cc prcljet de resoluti03, en particulier aux Etats- Dnis d'Amerique, pDur l'initiative qu'ils ont prise en indiquant au Conseil de securite U:l.C voie pemlettant de sortir des difficultes qu'il ren- c:or.tre. L'elaboration c1e Ce projet de resolutiun re~resente ur. effort extremement sincere et competent. Mais it ne suffit pas de se demander si :m projet est juge acceptable par un nombre de memhrr-!l clll Cc.nseil suffisant paur que SOli adoption soit assllree; c'est la, en effet, U:1e conditiof', prirr.ordia:e et SUr laquelle il est inut,ile d'insister; l'imporfant est de s'assurer (j12'une serie de propositions, comme celles que contient le projet de resolution, est reel1ement de carac- teee pratique et tient compte des realite~. Comment le texte du -projet de resolution des quatre Puissances se presente-t-il sous ce rap- port et comment se compo.re-t-il avec 1~ texte adopte a New-Del:ti? La resolution commune s'appuie sur l'idee qu'il cloit etre possible de reprendre les negociations et charge la Commis- sion de 'XlllS offices, dont elle etargit a c:ette- fin certaines prerogatives, d'aic1er les parli~s a llego- c:ier. 11 se peut que cet espoir s'avere justif.e. Si je ne me trompe, toute£ois, M. Palar a avanee une (ois de. plus ce matin plus d'un argument qui \aissernit malheurensement entrevoir que c'est le contraire qt:i pOl1~rait ttre vrai et que le Conseil a peut-etre ete trap optimiste en pensant que :es negociations pourraient se ronvrir simplement sur la requeteet ,ayec l'aide du Conseil de sew- rite et de la ComJr.ission de bons offices._ Ace: egard, le texte adopte a New-Delhi COllStituc un document bien plus clair Pt piu!! inlelligiDle. En eftet Ies proposit:ons adoptees a New-Delhi ne tablent pas ~ssentiellement sur une reprise des negociations. ElIes assignent au comite ou a la commission qui doit operer en Indonesiedes fonctions tres predses et l'inYcs- tissent d'une autode tres nette; cependant, tout comme les tr;lV,aux du c:omite DU de la corr.mission, ceUe autorite et, ces ionctions,ne sont pas subor- donnees a l'ouverture 'de neg-ociations entre les parties. Nous relevons,.pans le texte du projet de resolution commun, de' directives compliquees dcnnees ala commission qui doit notammentfaire r<jpport au Conseil de seetlrite, ~i, a t<01 ou tel miJrrIlOnl, au il tel 011 td stade, le~ negociations n'avaient pas rel1ssi. Dans ce cas la commission doit faire rapport au Conseil de securite, en for~ mlllant des recommand2tions en Vlle de resoudre les difficultes qui se presentent a ce stadc par- tiwlier. Je reviendrai l1i-dess"ls dans un instant, nais pour plus de c1arte, je tiens a souligner au Conseil les suggestions bien phiS simples et, je In that connexion I turn to paragraph 3 of the, joint draft resolution [5/1219]. I must say that a very careful and repEated reading of this paragraph does not satisfy me that it is entirely clear or entirely workable. We have:, first of all, the recommendation for the resumption of nego- tiations, which I have already mentioned. But, assuming that this is under way, what sort of negotiations are there to be? First, of all, they are to be on the basis of the principles of the Linggadjati and Renville Agreements" ar.d, I assume, the ,so-called Cochran proposals which were submitted in September of last year, Then we read, "... and in particular, on the basis that: ((I.) -The establishment of the interim federal government . . . shall take place not later than 15 March 1949." A qualifying 'phrase is induded which states that the interim federal government, "is to be granted the powers of intemal government in Indonesia", That assumes that at the same time as a presumed agreement is reached on the date of the institution of an intErim government, agreement must equally be presumed as to the powers to be given to the interim government. Mere agreement on the date for the es.tablish- ment of an interim government withot1t the attri- bution Of flmctions to tb.t government by agree- ment, is not:a very meaningful contention. How- ever, I shall go further. Sub-paragraph 3 (b) stipulates ,the date for the completion of elections, and subwparagra'ph 3 (c) stipUlates a date or, at any rate, a target date for thE transfer of sovereignty, This is the passage which callses me considerable difficulty: "Provided that if no agreement is reached by one month prior to the respective dates referred to in sub-paragraphs (a), (b) and (c) above, the Commission ... shaH immediately report to the Security Council with its recommendations.. " That is not a process which, to my mind is in any sense clear. I should be glad if the oppor- tunity were made available for the sponsors, or one of the sponsors, of the draft resolution to clarify the intention of this provision. The New Delhi text makES it clear that the institution of the interim fedEral government is the basis and the entire starting point of the "Que la Commission de bons offices, ou tout autrE organe Msigne par le COllseil de secl1rite. soit habilite a assurer l'applioation des recom- mandations ci-dessus, sous la surveillanCE du Conseil de s.ecurite, al1quel elle fera rapport aussi souvent qu'il sera necessaire." ]'estime que le Conseil feraitbien d'examiner s'il ne pourrait simplifier le texte du projet de resolution commun, de maniere ace que ce texte reflete unpeu plus ce senS des realites dont fait preuve la proposition de New-Dellii dont je viens de donner lecture, Dans cet ordre d'idees, ie me reporte maintenant au paragraphe 3 du projet de resolution commun [SJ1219]. Je dois dire qu'apres que j'aie lu CE paragm:phe tres attenti.vement et a plusieurs reprises, il ne m'apparait pas que ses dispositions soient absolument c\aires et absolument reali- sables. 11 commence, comme j'ai deja eu 1'oc(a- sion de le dire, par recommander la. reprise des pourparlers. Mais en admettant qu'ils s'engagent, de que! genre devront-ils etrl':? Tout d'abord, ils devront s'inspirer des principes (inonces dans les Accords de Linggadjati et du Renvilfe. ainsi, a nwn sens, que des propositions dites propositions Cochra:n. qui ant etesoumises aux parties au mois de septembre de I'annee derniere. Nous lisons ensuite: "...Et eri tenant compte notam- ment de ce que: a) La constitution du Gouver- nement federal provisoire ... devTa avoir lieu avant le 15 mars 1949 au plus tard." Ce .paragraphe comporteensuite une clause qui stipule que I~ Gouvernement federal provi- soire "se verra conferer le pouvoir d'e:xercer la gestion des affaires nationales de l'Indonesie". Cela .suppose que, lorsqu'on aboutira a un accord sur la date de la constitution d'un gouvernEment provisoire, !'accord regnera ega!ement sur les pouvoirs a accorder ace gouvernement provisoire. Cela n'aurait pas beaucoup de sens d~. n'etre d'accord que sur la date de constitution d'un gouvernement provisoire, &lns l'etre egalement sur les fonctions a attribuer a ce gouvernement. Mais je continue. L'alinea 3 b) fixe la date alaquelle les elections devront etre temlinees, tandis que l'alinea.3 c) fixe nne date ou, en tout cas, une date Iimite pour ktransfert de la souveminete, Or, voici le pas- sage que j'ai bEaucoup de mal a comprendre: "Etant entendu que si aucun accord n'intervient entre les parties un mois au moins avant les dates mentionnees respectivEment <lUX alineas 0), b) et c) ci-dessus, la Commission .. , adressera immteliatement au Conseil de securite un rapport accompagne de recommandations ..." A mon sens, ce n'est pas la une maniere de proceder qui soit claire a quelque egard que ce soit. Je serais heureux si I'on voulait fourrur aux auteurs DU a l'un des auteurs du projet de resolution I'occasion de preciser le but de celtt': disposition. I1 ressort c1airement du texte de .la resolution de New-Delhi que la constitution d'un gouverne- ment federal provisoire est la base et le point de Under the terms of the joint draft resolution, is the Committee of Good Offices merely to re- port to the Security Council that it has or has not secured agreement with regard to a date for the establishment of the interim federal govern- ment? Must not the very fact that negotiations are to take place on the point of the date for the establishment of the interim government imply equally-in fact, I think this is really indisputable ~that some kind of agreement at least has been reached, or is envisaged, as to the powers of that interim government? In other words, the division of the duty laid upon the committee or . commission to report back to the Security Council· with its recommendations in relation to the three stages, strikes me as being an artificial and ,un- , workable one. I think members of the Security Council are: aware, privately, that an earlier proposal had been circulat~d and- had been fully discussed, whereby the Commission would report back to the Council approximately by 1 March if agree- ment had not been reached. But, agreement on what? Under that earlier proposal it was an agreement for theestablish!T!ent of the interim ~ederal government and all that goes with it; that is to say, the functions and 'powers of the government and, I presume, also the incidental sllbsequent dates or approximate dale.'i forelec- tions and the transfer of sovereignty. I should have thought that that was a far more compre- hensihle and intelligible suggestion and one likely to be found more in accord with the facts of the situation, than the proposal contained in the present text. However, as I have suggested, per- haps ,m opportlmity may be given to clarify the meaning and intention of that paragraph 3, and of the latter part of it in particular. I now turn for a moment to two other im- portant provisions which are covered, in my opinion, clearly and adequately in the New Delhi, resolution but which are, unfortunately, neither clearly nor adequately covered in the joint draft resolution. I am referring to the provisions re- lating, first, to the economic situation which is likely to prevail from now on in Republican areas; and secondlYI to the withdrawal of Netherlands forces and Netherlands administration where they ex.ist in the areas assigned: to the Republlc under the agreement of January, 1948: ' In connexion with tbe economic aspect, I notice that an amendment to paragraph 4 (I) of the joint draft resolution has just been circulated to the Sccurity C01mcil (5/1230]. If I understand correctly, the only difference between this amendment and the original text den~ comme le point principal, c'est la repartition des pouvoirs dans le aadre ell] gotlvernement federal provisoire, c'est~a-dire l'etendl.le des pOl1- voirs que conserveraient les autorites neerlan- daises au cours de cette periode inrerimaire. Aux termes du projet de resolution commun, la Commission de bans offices devra~t·el1e se borner a informer le Conseil de securite qu'elle est arrivee - 011 qu'elle n'est pas arrivee -- a faire accepter un accord Ii.xant la date de la cons~ titut:on du gouvernement federal provisoire? Le ~eul fait que les negociations doivent avoir lieu pour fixer la date de la formation d'un gouverne- meot provisoire ne signifie·t-il pas - et cela_me semble evident - qt1e les parties se soot deja, d'une maniere ou d'une autre, mises d'accord, ou sont sur le point de se mettre d'accord, sur les pouvoirs qui seront conferes a ce gouvernement provisoire? En d'autres termes, il me semble que c'est 1iviser d'une maniere artificielle et peu pratique la tache du comite ou de la commission que de lui demander d'adresser au Conseil de securite, it chacun des trois stages, des rapports accompagnes !le reconunanclations. Je crois que les membres du Conseil de securite n'ignorent pas qu'une proposition anterieure a ete distribllee et longucrr.ent discutee, aux termes de laquelle la Commission devait faire rapport au Conseil aux environs du ler mars, si un accord n'etait pas encore intervenu. Un accord sur quoi? Aux termes de cette propositioll, il s'agissait d'un accord sur la constitution d'un gouvernelnent federal provisoire, avec tout ce que cela cOlnporte, c'est-i-dire sur les fonctions et les pouvoirs du Gouvernement et aussi, je suppose, sur les ques~ tions sccondaires de la date des elections et du transfert des droits ae sotlverainete. I1 me semble qu'il s'a'gissait l:i. d'une proposition hien plus complete, plus claire et mietlx adaptee aux faits que celle qui figure dans le te.xte aetuel. Cependant, cnmme je I'at deja suggere, peut-etre paurra-t-on danrier auxauteurs du projet l'occasion d'eclair- tir le sens des huts du paragraphe 3, et notam- ment de sa derniere partie. Je passe mai(ltenant a. deux autres que5tions tres importantes qui, it mon avis, sont traitees de maniere fort claire et fort pertinente clans la resolution de New-Delhi, rTui.is non clans le projet de resolution 'commun. Je veux parler des dispo- sitions relatives, en premier lieu, a la situation economique 'qui prevaudra vraisemblablement dorenavant dans les territoires republicains, et, en· deuxieme lieu, au retrait des forces er. de I'administration neer1andaises qui se trouvent dans les territoires que l'accord de janvier 1948 a attri- hues a la Republique. En ce qui concerne l'aspect economiquc de la question, je remarque qU'UI1 amendement au para~ graphe 4 f) du projet de resolution vient d'etre distribue aUK membres du Conseil de secmite [S/1230]. Si je comprends bien, ht seule difference entre cet amendement et le tcxte original [5/1219J Now, I would admit that that is a consider- able improvement of the original text, and it may be that that is the common denominator of the feeling of the COllneil as to what is proper in this respect. Nonetheiess, there is a latilude---even :J. looseness-in the wording of that provision wllich I feel cannot be satisfactory to the repre- sentative of the Republic of Indonesia or to the Republican authorities, when they arc restored to their proper functioning. The coilsequen:ces of the handling by the Netherlands authoritie~ in .Indonesia of the economic relations of the Re~ . publican areas with the rest of Indonesia and with the outside world have been too serious for the Council to fail to make all precise a provision against their action as it possibly can at the present time. If the opportunity is again pro- videtl forthe Netherlands to squeeze the Republic into a position of extreme economic difficulty, thereby detracting from its powers of negotiation as .a partner of equal statns, it is to be feared that that opportunity will not be passed by. Therefore, I would suggest that the Security Council should have another look at what the New, Delhi text says in tJlis respect. The New Delhi text recommends quite shortly and quite simply, in sub-paragraph 2 (iv), that "All re· strietions imposed by the Netherlands authorities on the trade of the Republic be immediately re- moved". Such restrictions-at any rnte, those which amounted, in their effect if not in their intention, to embargoes-'---were the reason for the parlous economic state into which the Republic fell in the course of last yeat; that was a matter of observation and concern in the Security Council at the time. Tt would seem to me that, if the Council is prepared to go so far as to include the phrase- which is riowsuggested in sub-paragraph 4 (I) of the joint draft resolution, it might well consider whether it cannot go that much further and come out quite definitely and quite precisely as recommending the removal of ~Jl undue restrictions-they may be called by some other name: perhaps "absolute restrictions" or "embargoes"-unfairly imposed by the Neth- erlands authorities on the trade of the Republic. My third point is the question of withdrawal. This need not be dwelt on from the point of view of beir.g a matter of primary importance. It is well known and obvious. It is only dis. appointing that, in the process of elaborating the text of the joint resolution and presumably se- curing the maximum area of agreement on it the aspect of withdrawal has, to sa\' the least' been put in the background. We hav~ to turn, i~ fact, to one of the final sub-paragraphs of the whole draft resolution to find any reference at all to withdrawal-and even there we do not f.nd the word "withdrawal" in terms of what every- body knows it to mean, namely, the withdrawal Je suis pret a admettre qu'il s'agit h1. d'une amelioration importante apportee au texte pri. mitif et iI se peut que cette disposition traduise ce que le Conseil estime necessaire de faire ace sujet. 11 me semble cependant que ceUe propo- sition traduise ce que le Conseil estime necessaire de faire a ce sujet. 11 me semble cependant que cette proposition est redigee en termes trap impre- cis et trap vagues pour que le representant de la Republique d'Indonesie ou les autorites repu· hlicaines, lorsqu'il leur sera donne d'exercer a 110uveaU Jeurs fonctions, puissent s'en contenter. La mainmise des autorites neerlandaises sur les relations economiques des territoires de la Repu. blique avec le reste de l'Indonesie et avec le monde exterieur, a eu des consequences trop graves pour que le Conseil neglige d'introduire dans sa resolution une disposition aussi precise qu'illui est actuellement possible de le fo.ire, visimt a empecher un tel fait de se produire. Si cn letir donne a nouveau la latitude d'acculer la Repu. blique a une position economique intenable et de la mettre par La dans I'incapacite de negocier avec eux sur un pied d'egalite, i1 est a cmindre que les Pays-Bas ne laissent pas echapper uoe tellc occasion. C'est pourquoi je proposerais que le Conseil de securite se reporte une fois encore au texte de la resolution de New~Delhi. L'alinea 2 iv) recom- mande en termes nets et simples que "toutes les restrictionsimposees par les autorites neerIan· daises aux echanges commerciaux de la Repu- blique soient immediatement levees", De telles restrictions - tout au mains celles qui, quel que filt leur but, equivalaient en fait a un veritable embargo - expliquent I'etat de deficience econo· mique dans lequel1a Republique s'est trouvee au cours de l'annee ecoulee. Cette question a beau- coup preoccupe et inquiete le ConseiI de securite a l'epoque. 11 me semble que, si le Conseil est des maintenant pret iJ. indure dans la resolution la disposition qui figure au paragraphe 4- f) du projet commun, il devrait examiner s'i1 ne' pour- rait pas aUer plus loin encore et recommander nettement et fermement la suppression de: toute:s les restrictions injustifiees - peut.Hre pourrait·on les appeler "restrictions totales" ou "embargo" - que les autorites neerlandaises imposent abusi· vement au commerce de la Republique. La troisieme question que je desire traiter est celle du retrait des troupes. 11 n'est pas necessaire d'insister sur son importance: elle me semble aussi bien connue qu'evidente. Or, il est attristant de constater que, par souci d'elaborer un texte qui pourrait donner satisfaction au plus grand nom- bre, on ait eu tendance a laisser dans l'ombre - pour ne pas dire plus - la question du retrait des troupes. En fait, i1 faut aller jusqu'aux tout derniers alineas du projet de resolution pour trouver entin une allusion at! retrait des troupes; et encore, le texte ne precise-t~i1 pas le veritable setlS du mot "retrait" qui, dans I'esprit de tous, signifie le retrait des forces neerlandaises qui What do they look for primarily in sLich a reso- lution? What do they expect from any action taken by the Security Council? Primarily, I should say-and I think this cannot be denied- they would expect to find, and they would look for, a clear indication of what the Security Council thinks about the restomtion of their authority in their own areas and the consequent withdrawal of Netherlands authority and the mark of that authority, the Netherlands forces, I think it is an) excellent idea to have incorpo~ rated in the draft resolutiOn the item that the progressive transfer of administration to the Reoublic should be made on the recommendation of 'the Commission on the spot. That is a most valuable suggestion and its authors should be gratified that it has found acceptance, as far as I know, in most quarters, But if, in fact, it turns out that the Security Council can achieve no more exact provision in this respect than is contained in the present text, let there be some understanding, at least in the Security Council and IJetwcen the parties con- cerned, just what the intention is-evcll if that intention cannot be expressed in' the text. To put it in the negative sense, it cannot be the intention of the Security Council, having in mind tht: reniainder of tlle programme which is out- lined earlier in the draft resolution, that-for example---eleetions sholt1d be completed in areas which are under the occupation of Netherlands forces, unless-which is unlikely-the retention of such forces at certain points can be arranged by agreement between the parties for the sake of the preservation of law and order. For 111Y part, I am ready to accept the argument which Mr. Palar put forward this morning in favour of the likelihood, provlded matters are not left until it is too late, that the Republic itself can ade- quately discharge those functions of law and order. However, it is to me inconceivable that the Security Council should envisage the second stage of the very general programme outlined in this resolution, namely, completion of elections by a certain date, as being carried out and final~ ized under the shadow-so far as the Republican Comm~ttee. The Committee has been informed, according to these docllments, that no decision has been reached by the Netherlands regarding facilities for representatives Of the Republic to reach Lake Success. This was, presumably, the information of 25 January, It may be that th~ Netherlands authorities are now in a position to communicate such a deciM sion. Even so, it is no very lig)lt matter that such a delay sbol1ld OCWf in the -.ntisfaction of what was tantamout to a request by ,\'e Security Council re:;arding such facilities. Th.:. (.;ouncil, I have no uO'.Ibt, will be glad to hear an explana~ tion fmm the representative of the Netherlands. That is all I have to say at the moment. I reserve, if I may, the right to speak again with reference to any fttrther suggestions that may be made for amendment of the joint draft resolu- tion now before the Council.

The Security Council will now adjourn and will'resume the discussion of the Indonesian question at 3 o'cleck this afternoon, The mceti~lg rose at 1 p.m. Tels sont les principaux points fluxquels le Comeil de secudte devrait prher tonte son atten~ tion, en comparant son propre projet de resolution et la resolution cle New-Delhi. J'estime que le Conseil devrait attacher la plus grande importance au fait que la resolution de New-Delhi est I'reuvre d'une conference qui a Stl s'inspirer des principes de l'Organisation des Nations Unies et prendre connaissance de ses responsabilites, en se rendant parfaitement compte de ce qui se passerait dans toute la zone geogmphique repn~­ srntee par ses membres si la question indonesienlle n'etait pas reglee conformement aux principes de la Charte des Nations Unies. En dernier lieu, puis-je soulever un autre point qui n'est pas lie au projet de resolution, m<lis a propos duquel je desirer.1.is recevoir certains renseignements si, comme il est prob<lble, Cl" point a attire J'<lttention d'autres membres du Conseil? Les documents distribues ~ la derniere seance m'apprennent, en effet, que la Commission de bons offices a transmis au Conseil certaine corrcspondance qui a trait d'une part aux tentatives faites pour entrer en communication avee les dirigcants republicains detenus en certains points du territoire de la Republiquc; et d'autrc part a la proposition adoptee sans difficulte la semaine derniere par le Conseil [401 eme sianceL (jui vi~e les dispositions it prendre en vue d'une visite a Lake Success des representants de la Republique. Si le Conseil m'y autorise, je desire· rais demander au representant des Pays-Bas s'il a quelque chose aajouter a11)( renseignements que possede deja la Commission. D'apres ces docUments, la Commission a. ete informee que les Pays-Bas n'avalent pas encore pris de decision pour permettre an;!: representants de la RepuM blique de se rendre it Lake. Success. I1 s'agit ta, selon toute vl'aisembl:mce, des renseignements dont la Commission disposalt a la date du 2S janvier. Les Pays-Bas sont peut-etre maintenant en mesure de faire connaitre lenr decision. Meme s'il en est ainsi, i1 est aS5ez grave qu'ils aient laisse eCOl1ler un tel d61ai avant de donner satisM faction a une demande qu'ils auraient dit traiter comme si elle emanait dil'ectement du Conseil de securite. Je suis certain quc le Conseil sera heu~ rel1X d'entendre le rcprescnt:mt des Pays-Bas cl. Cl" sujet. ,le n'ai rien it. Qjouter potlr le moment. Si cela est possible, je rlesire me reserver le droit de reprendre la parole sur toutes les propositions qui pourraient etre faites en vtle d'amcnder l'actue1 projet commun de resolution, Le PRESIDENT (Iradlr<t ue l'allglais): Le CoHseil de securite va maintenant s'ajourner; i1 reprendra l'e.xamen de la question indonesienne a 15 heures, La seance est levee d 13 heMes.